國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確指出，“逐步建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。按照國(guó)家發(fā)改委的工作規(guī)劃，2013年北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市將實(shí)質(zhì)推進(jìn)碳交易準(zhǔn)備工作并爭(zhēng)取開展交易試點(diǎn)。目前七省市正在抓緊推進(jìn)各項(xiàng)工作，有消息認(rèn)為，今年6月，步伐快的試點(diǎn)省市將可以正式開鑼交易。

綜合各方報(bào)道，上海市、廣東省、深圳市推進(jìn)速度較快并對(duì)外公開進(jìn)展情況，北京市和天津市步伐穩(wěn)健但信息披露更為謹(jǐn)慎，湖北省正在加快腳步，重慶市進(jìn)展相對(duì)較慢。

一、北京市

2012年3月28日北京市在“碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式”上發(fā)布了碳排放交易試點(diǎn)實(shí)施方案。

《北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案(2012－2015)》中，被強(qiáng)制納入的交易主體為北京市轄區(qū)內(nèi)2009－2011年年均直接或間接二氧化碳排放總量1萬(wàn)噸以上的固定設(shè)施排放企業(yè)(單位)。2011年6月北京市發(fā)改委與北京市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合公布了北京市600家年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)用能單位（包括企業(yè)和事業(yè)單位）。根據(jù)方案，這600家重點(diǎn)用能單位將被強(qiáng)制納入北京市碳排放權(quán)交易。

另?yè)?jù)方案，碳排放配額將分年度發(fā)放，2013年排放配額基于企業(yè)（單位）2009-2011年排放水平，按配額分配方案計(jì)算確定，在2012年12月前向企業(yè)（單位）免費(fèi)發(fā)放；2014年和2015年排放配額分別根據(jù)上一年度排放水平計(jì)算確定，在每年5月前發(fā)放?！笆濉逼陂g，除免費(fèi)發(fā)放的配額外，政府預(yù)留少部分配額，通過(guò)拍賣方式進(jìn)行分配。

據(jù)了解，北京市碳排放權(quán)交易產(chǎn)品分為直接二氧化碳排放權(quán)與間接二氧化碳排放權(quán)兩種，其中“間接二氧化碳排放權(quán)”是北京特色。間接二氧化碳排放指的是北京市用電所導(dǎo)致的區(qū)域外的排放，目前北京每消耗１度電大約有2/3左右來(lái)自外購(gòu)，與這2/3外購(gòu)相聯(lián)系的二氧化碳排放就是間接排放。直接二氧化碳排放的領(lǐng)域主要包括熱力供應(yīng)、電力和熱電供應(yīng)行業(yè)，間接二氧化碳排放的領(lǐng)域主要包括制造業(yè)和大型公共建筑等。

據(jù)介紹，北京碳排放交易的價(jià)格主要由供需雙方采取協(xié)商、競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)化方式確定。當(dāng)市場(chǎng)波動(dòng)過(guò)于劇烈時(shí)，政府采取公開市場(chǎng)交易方式調(diào)節(jié)價(jià)格，即當(dāng)市場(chǎng)配額嚴(yán)重短缺，交易價(jià)格過(guò)高時(shí)，政府通過(guò)拍賣等市場(chǎng)化操作方式投放部分配額入市；當(dāng)市場(chǎng)配額過(guò)多，交易價(jià)格過(guò)低時(shí)，政府通過(guò)回購(gòu)等市場(chǎng)操作方式回收部分配額。

二、天津市

2013年2月，天津市對(duì)外發(fā)布碳排放交易試點(diǎn)實(shí)施方案。

天津市將根據(jù)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降任務(wù)要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行業(yè)發(fā)展階段，確定市場(chǎng)范圍2013年-2015年各年度二氧化碳排放總量目標(biāo)。根據(jù)各年度總量目標(biāo)，綜合考慮納入企業(yè)歷史排放水平、已采取的節(jié)能減碳措施及未來(lái)發(fā)展計(jì)劃等，制定納入企業(yè)2013年-2015年各年度二氧化碳排放配額分配方案。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及納入企業(yè)遵約情況，可對(duì)下一年度的二氧化碳排放總量目標(biāo)和配額分配方案進(jìn)行調(diào)整。每年向納入企業(yè)免費(fèi)發(fā)放本年度二氧化碳排放配額。

近日，天津排放權(quán)交易所負(fù)責(zé)人表示，天津市將以1萬(wàn)噸標(biāo)煤/年綜合能耗的企業(yè)作為納入該市碳交易體系為標(biāo)準(zhǔn)，而非采用二氧化碳排放為計(jì)量單位。目前天津的方案涉及該市五大行業(yè)的100多家企業(yè)，其碳排放量占全市60%左右。

三、上海市

2012年7月3日，上海市對(duì)外發(fā)布碳排放交易試點(diǎn)實(shí)施方案。

上海市碳交易的標(biāo)的主要是二氧化碳排放配額。此外，部分經(jīng)國(guó)家或本市核證的基于項(xiàng)目的溫室氣體減排量可作為補(bǔ)充，納入交易體系。該市將對(duì)試點(diǎn)企業(yè)免費(fèi)分配發(fā)放初始碳排放配額。

2012年11月上海市公布了第一批總共197家碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)名單。試點(diǎn)范圍包括上海市行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色、電力等工業(yè)行業(yè)，年碳排放量2萬(wàn)噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點(diǎn)排放企業(yè)，以及航空、港口、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)年碳排放量1萬(wàn)噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)。值得注意的是，上海市的商業(yè)、金融等非工業(yè)行業(yè)，將以計(jì)算企業(yè)大廈碳排放的方式來(lái)參與交易試點(diǎn)。此外，全市還有600余家企業(yè)參與碳排放報(bào)告制度。

四、重慶市

2011年4月重慶市人民政府辦公廳曾印發(fā)《重慶市碳排放交易實(shí)施方案編制工作計(jì)劃及任務(wù)分工》的通知，計(jì)劃2011年6月中旬開始起草實(shí)施方案，但目前該實(shí)施方案一直未發(fā)布。

重慶市發(fā)改委近期表示，參與重慶碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的企業(yè)主要集中在電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能行業(yè)，該市發(fā)改委將事先制定好每個(gè)企業(yè)的碳年排放額度。

五、廣東省

2012年9月11日，廣東省對(duì)外發(fā)布碳排放交易試點(diǎn)實(shí)施方案。

根據(jù)方案規(guī)定，實(shí)施碳排放總量控制和配額交易的企業(yè)范圍，是廣東省行政區(qū)域內(nèi)電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙九大行業(yè)中2011年-2014年任一年排放2萬(wàn)噸二氧化碳（或綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)。

另?yè)?jù)方案規(guī)定，實(shí)施碳排放信息報(bào)告的企業(yè)范圍是該省行政區(qū)域內(nèi)2011年-2014年任一年排放1萬(wàn)噸二氧化碳（或綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的工業(yè)企業(yè)。

根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局提供的有關(guān)情況，2010年該省可納入“報(bào)告企業(yè)”范圍的工業(yè)企業(yè)共1851家，年綜合能源消費(fèi)總量為11805.41萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全省能源消費(fèi)量的44.8%，約占全省工業(yè)能源消費(fèi)量的66.8%。其中，可納入“控排企業(yè)”范圍的工業(yè)企業(yè)共827家，年綜合能源消費(fèi)總量為11067.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全省能源消費(fèi)量的42%，約占全省工業(yè)能源消費(fèi)量的62.7%。

在配額發(fā)放方面，廣東省發(fā)改委將根據(jù)控排企業(yè)2010-2012年二氧化碳?xì)v史排放情況，結(jié)合所屬行業(yè)特點(diǎn)，一次性向控排企業(yè)發(fā)放2013-2015年各年度碳排放權(quán)配額。

廣東省發(fā)改委還表示，該省實(shí)行碳排放權(quán)配額初期采取免費(fèi)為主、有償為輔的方式發(fā)放。此外，省發(fā)展改革委還將對(duì)節(jié)能審查結(jié)果為年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行碳排放評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和全省年度碳排放總量目標(biāo)，免費(fèi)或部分有償發(fā)放碳排放權(quán)配額。此類項(xiàng)目是否獲得與碳排放評(píng)估結(jié)果等量的碳排放權(quán)配額，可作為各級(jí)投資主管部門履行審批手續(xù)的重要依據(jù)。

2013年2月，廣東省公布了首批納入碳排放信息報(bào)告制度的重點(diǎn)企業(yè)名單，包括報(bào)告企業(yè)310家，交易企業(yè)239家，涵蓋的行業(yè)只包括水泥、鋼鐵、電力、石化4個(gè)行業(yè)，其中，水泥行業(yè)企業(yè)最多，報(bào)告企業(yè)147家，交易企業(yè)113家。廣東省計(jì)劃在水泥、鋼鐵、電力、石化這4個(gè)行業(yè)先行推行第一階段碳排放交易，再逐步在第二階段擴(kuò)展到陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙等十多個(gè)工業(yè)行業(yè)。

六、湖北省

2013年2月，湖北省對(duì)外發(fā)布碳排放交易試點(diǎn)實(shí)施方案。

湖北省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)針對(duì)二氧化碳一種溫室氣體。交易產(chǎn)品主要包括兩類：分配給企業(yè)的碳排放權(quán)配額；在本省行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的核證自愿減排量（含森林碳匯）。

碳排放定價(jià)機(jī)制將遵循市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)節(jié)為輔的市場(chǎng)定價(jià)原則，主要由供需雙方采取定價(jià)轉(zhuǎn)讓和協(xié)商議價(jià)等方式由市場(chǎng)確定。為防止試點(diǎn)初期非正常的價(jià)格異常波動(dòng)，必要時(shí)依法采取行政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。

排放配額分配將考慮企業(yè)歷史排放水平、行業(yè)先進(jìn)排放水平、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等因素，制訂企業(yè)碳排放權(quán)配額分配方案。試點(diǎn)期間，配額免費(fèi)發(fā)放給納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)企業(yè)。

試點(diǎn)期間，交易產(chǎn)品采取現(xiàn)貨交易。交易方式一般采取電子競(jìng)價(jià)和網(wǎng)絡(luò)撮合等方式進(jìn)行交易。

湖北省還將鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)投資開發(fā)產(chǎn)生核證減排量的項(xiàng)目（包含森林碳匯），其核證減排量可用于抵消企業(yè)減排任務(wù)。同時(shí)，允許試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)購(gòu)買包括自愿減排量在內(nèi)的核證減排量，核證減排量的抵消不得超過(guò)初始分配配額的一定比例。

根據(jù)方案，湖北省試點(diǎn)企業(yè)為本省行政區(qū)域內(nèi)150余家2010年至2011年單年綜合能源消費(fèi)量達(dá)到或超過(guò)6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，主要涉及鋼鐵、化工、水泥、電力、造紙等高能耗、高排放行業(yè)，其二氧化碳排放總量約占全省總量的35%。

七、深圳市

深圳市于2012年11月就出臺(tái)并實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》。

目前，深圳市碳交易規(guī)則的制定和交易支撐系統(tǒng)設(shè)計(jì)已基本完成，并形成2005年-2010年深圳市碳排放數(shù)據(jù)搜集工作及配額分配方案。根據(jù)方案，在深圳碳排放權(quán)交易試點(diǎn)初期，配額分配以免費(fèi)分配為主，拍賣分配為輔，逐步擴(kuò)大拍賣比例，并最終向完全拍賣過(guò)渡。

通過(guò)幾輪碳排放核查，深圳市最終選定600多家企業(yè)納入碳排放交易。與其他試點(diǎn)城市相比，深圳市沒(méi)有鋼鐵、水泥等大型排放源。與其他城市相比較，深圳需要將較多數(shù)量的企業(yè)納入碳交易體系。初步確定涉及26個(gè)行業(yè)的近800家企業(yè)，其合計(jì)碳排放占2010年深圳碳排放總量的54%。目前深圳是企業(yè)參與數(shù)目最多的碳交易試點(diǎn)城市。

         （供稿人：研究發(fā)展部 華小婧）