可再生能源的發(fā)展對于改善我國能源結構、保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2021年第2季度，各部門出臺了可再生能源推廣利用、消納保障、金融支撐、科技創(chuàng)新與國際合作等一系列鼓勵和引導可再生能源發(fā)展的配套政策，我們對其歸納總結如下：

一、進一步開發(fā)利用可再生能源

（一）《鄉(xiāng)村振興促進法》：鼓勵和支持使用清潔能源、可再生能源

4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，自2021年6月1日起施行。該法規(guī)定，各級人民政府應當建立政府、村級組織、企業(yè)、農民等各方面參與的共建共管共享機制，鼓勵和支持使用清潔能源、可再生能源，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。

（二）能源局：促進地熱能開發(fā)利用

4月14日，國家能源局發(fā)布《關于促進地熱能開發(fā)利用的若干意見（征求意見稿）》，其中提到，到2025年，各地基本建立起完善規(guī)范的地熱能開發(fā)利用管理流程，全國地熱能開發(fā)利用信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系基本完善，地熱能供暖（制冷）面積比2020年增加50%，在資源條件好的地區(qū)建設一批地熱能發(fā)電示范項目；到2035年，地熱能供暖（制冷）面積比2025年翻一番。

（三）住建部等15部門：大力發(fā)展適應當地資源稟賦和需求的可再生能源

5月25日，住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門發(fā)布《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》。《意見》提到，提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應當地資源稟賦和需求的可再生能源，因地制宜開發(fā)利用地熱能、生物質能、空氣源和水源熱泵等，推動區(qū)域清潔供熱和北方縣城清潔取暖，通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實施光伏建筑一體化開發(fā)等方式，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。

建設綠色節(jié)約型基礎設施。構建縣城綠色低碳能源體系，推廣分散式風電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應用，提高生產生活用能清潔化水平，推廣綜合智慧能源服務，加強配電網、儲能、電動汽車充電樁等能源基礎設施建設。

（四）住建部等3部門：推動農村用能革新

6月8日，住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》。《意見》提出，推動農村用能革新。引導農村不斷減少低質燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，鼓勵使用適合當地特點和農民需求的清潔能源。推廣應用太陽能光熱、光伏等技術和產品，推動村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉型。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網供氣系統(tǒng)。推動既有農房節(jié)能改造。

二、提升可再生能源消納水平

（一）國家發(fā)展改革委：進一步完善抽水蓄能價格形成機制

5月7日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》。《意見》指出，今后一段時期，加快發(fā)展抽水蓄能電站，是提升電力系統(tǒng)靈活性、經濟性和安全性的重要方式，是構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的迫切要求，對保障電力供應、確保電網安全、促進新能源消納、推動能源綠色低碳轉型具有重要意義。現階段，要堅持以兩部制電價政策為主體，進一步完善抽水蓄能價格形成機制，以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收，同時強化與電力市場建設發(fā)展的銜接，逐步推動抽水蓄能電站進入市場，著力提升電價形成機制的科學性、操作性和有效性，充分發(fā)揮電價信號作用，調動各方面積極性，為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益創(chuàng)造更加有利的條件。

（二）能源局：2021年風光發(fā)電量占全社會用電量約11%

5月20日，國家能源局發(fā)布《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》。《通知》要求，2021年，全國風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右。

《通知》提出，建立保障性并網、市場化并網等并網多元保障機制。各省（區(qū)、市）完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目，由電網企業(yè)實行保障性并網，2021年保障性并網規(guī)模不低于9000萬千瓦。保障性并網規(guī)模可省際置換，通過跨省區(qū)電力交易落實非水電消納責任權重的，經送、受省份協(xié)商并會同電網企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，根據輸送（交易）新能源電量相應調減受端省保障性并網規(guī)模并調增至送端省。加快推進存量項目建設，2020年底前已核準且在核準有效期內的風電項目、2019年和2020年平價風電光伏項目、以及競價光伏項目直接納入各省（區(qū)、市）保障性并網項目范圍。穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設，2021年戶用光伏發(fā)電項目國家財政補貼預算額度為5億元。

（三）國家發(fā)展改革委、能源局：按照消納責任權重積極推動本地可再生能源電力建設

5月21日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于2021年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》，并印發(fā)2021年可再生能源電力消納責任權重和2022年預期目標。 

《通知》提到，各省在確保完成2025年消納責任權重預期目標的前提下，由于當地水電、核電集中投產影響消納空間或其他客觀原因，當年未完成消納責任權重的，可以將未完成的消納責任權重累計到下一年度一并完成。各省可根據各自經濟發(fā)展需要、資源稟賦和消納能力等，相互協(xié)商采取靈活有效的方式，共同完成消納責任權重。

各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門要切實承擔牽頭責任，按照消納責任權重積極推動本地可再生能源電力建設，開展跨省跨區(qū)電力交易，推動承擔消納責任的市場主體落實可再生能源電力消納任務。

（四）國家發(fā)展改革委、能源局：做好新能源配套送出工程投資建設

5月31日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于做好新能源配套送出工程投資建設有關事項的通知》。《通知》提出，為努力實現碳達峰、碳中和目標，需要進一步加快發(fā)展風電、光伏發(fā)電等非化石能源。新能源機組和配套送出工程建設的不同步將影響新能源并網消納，各地和有關企業(yè)要高度重視新能源配套工程建設，采取切實行動，盡快解決并網消納矛盾，滿足快速增長的并網消納需求。

《通知》明確，要加強電網和電源規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌資源開發(fā)條件和電源送出通道，科學合理選取新能源布點，做好新能源與配套送出工程的統(tǒng)一規(guī)劃；考慮規(guī)劃整體性和運行需要，優(yōu)先電網企業(yè)承建新能源配套送出工程，滿足新能源并網需求，確保送出工程與電源建設的進度相匹配；結合不同工程特點和建設周期，銜接好網源建設進度，保障風電、光伏發(fā)電等電源項目和配套送出工程同步規(guī)劃、同步核準、同步建設、同步投運，做到電源與電網協(xié)同發(fā)展。

三、金融支撐

（一）人民銀行、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會：發(fā)揮好綠色債券對環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的支持作用

4月21日，人民銀行、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會印發(fā)《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，7月1日起施行。目錄支持范圍涵蓋清潔能源產業(yè)。在具體支持項目層面，目錄增加了二氧化碳捕集、利用與封存的綠色項目，農村地區(qū)清潔供暖綠色項目等。刪除了涉及煤炭等化石能源生產和清潔利用的項目類別，更好地實現與國際標準接軌。

（二）國家發(fā)展改革委：風光等清潔能源項目可申報基礎設施REITs試點

6月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的通知》。《通知》明確，開展基礎設施REITs試點，對推動形成市場主導的投資內生增長機制，提升資本市場服務實體經濟的質效，構建投資領域新發(fā)展格局，具有重要意義。《通知》提出，試點行業(yè)有能源基礎設施，包括風電、光伏發(fā)電、水力發(fā)電、天然氣發(fā)電、生物質發(fā)電、核電等清潔能源項目，特高壓輸電項目，增量配電網、微電網、充電基礎設施項目，分布式冷熱電項目；新型基礎設施包括數據中心類、人工智能項目，5G、通信鐵塔、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、寬帶網絡、有線電視網絡項目，智能交通、智慧能源、智慧城市項目。

四、科技創(chuàng)新與國際合作

（一）國家發(fā)展改革委等4部門：拓展能源領域5G 應用場景，有效提升能源數字化、網絡化、智能化發(fā)展水平

6月11日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、中央網信辦、工信部發(fā)布《能源領域5G應用實施方案》。方案提出，未來3-5年，圍繞智能電廠、智能電網、智能煤礦、智能油氣、綜合能源、智能制造與建造等方面拓展一批5G典型應用場景，建設一批5G行業(yè)專網或虛擬專網，探索形成一批可復制、易推廣的有競爭力的商業(yè)模式。在新能源與儲能并網方面，基于5G 網絡低時延、高可靠特性和邊緣計算等技術，實現清潔能源資源評估、分布式儲能調節(jié)能力評估、發(fā)電預測以及場站運行分析等模塊數據實時交互，促進新能源發(fā)電消納。

（二）能源局：擬建立“一帶一路”能源合作伙伴關系合作網絡

6月10日，國家能源局發(fā)布《關于建立“一帶一路”能源合作伙伴關系合作網絡的通知》。《通知》提出，力爭在未來5年內形成一批最佳實踐案例，培育一批能源合作研究基地，發(fā)布一批優(yōu)秀能源合作智庫產品，在國際上塑造一批有影響力的能源合作專家，為能源行業(yè)培養(yǎng)一批能源國際合作優(yōu)秀青年人才。通知提出，伙伴關系合作網絡下設若干工作組，工作領域包括但不限于油氣、電力、新能源等傳統(tǒng)領域，提倡建立綠色金融、智慧能源等先進前沿領域的工作組，鼓勵建立青年創(chuàng)新網絡等工作組。

王晶 中國清潔發(fā)展機制基金管理中心