黨的十八大、十九大報(bào)告以及“十三五”規(guī)劃綱要均對(duì)生物多樣性保護(hù)提出了明確要求，生物多樣性保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)一項(xiàng)重要的政策主張。我國(guó)不斷完善生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)體系，旨在用最嚴(yán)格制度保護(hù)生物多樣性，充分體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的嚴(yán)密法治觀。目前我國(guó)生物多樣性立法正在穩(wěn)步推進(jìn)，形成了廣受認(rèn)可的保護(hù)理念、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣堋⑼陚涑鋵?shí)的制度體系，為生物多樣性保護(hù)工作提供了完善的法律保障。未來(lái)我國(guó)生物多樣性保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)深入貫徹整體性立法目標(biāo)，可以考慮建立以《生物多樣性保護(hù)法》為統(tǒng)領(lǐng)的生物多樣性保護(hù)法律體系，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)法律制度的有效配置，以便于應(yīng)對(duì)復(fù)雜多元的生物多樣性保護(hù)問題。

廣受認(rèn)可的生物多樣性保護(hù)理念

生物多樣性保護(hù)理念在多部環(huán)境資源類法律中得到確認(rèn)，具備明確法律地位。黨的十八大、十九大報(bào)告肯定了生物多樣性保護(hù)的重要性，并且進(jìn)一步明確了構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的具體要求。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的政治導(dǎo)向已經(jīng)為我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》《生物安全法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林法》《草原法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等多部現(xiàn)行法律所吸收，通過“原則性+專門性”條款相結(jié)合的方式予以確認(rèn)。例如《環(huán)境保護(hù)法》作為我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，第三十條將保護(hù)生物多樣性作為開發(fā)利用自然資源的限定條件之一。《生物安全法》第二條將保護(hù)生物多樣性劃入適用范圍。《野生動(dòng)

物保護(hù)法》第一條將維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡作為立法目的。《森林法》第二十八條將維護(hù)生物多樣性視為森林資源保護(hù)所發(fā)揮的功能之一。《長(zhǎng)江保護(hù)法》作為生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的最新立法，第四十二條關(guān)于水生野生動(dòng)植物保護(hù)的條款實(shí)際上也以保護(hù)生物多樣性為目的。在未來(lái)即將出臺(tái)的《國(guó)家公園法》《自然保護(hù)地法》《濕地法》中，保護(hù)生物多樣性將繼續(xù)作為重要立法內(nèi)容。簡(jiǎn)言之，按照目前環(huán)境法律體系的分類，保護(hù)生物多樣性已經(jīng)成為環(huán)境資源類和生態(tài)保護(hù)類法律的基本共識(shí)。

邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳锒鄻有员Ｗo(hù)法律框架

我國(guó)先后制定修訂了50多部與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，不僅涵蓋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、防止外來(lái)物種入侵、生物遺傳資源保護(hù)、生物安全等多領(lǐng)域，而且涉及法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等多層次立法。

生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，針對(duì)森林、草原、海洋、河湖和濕地等多種類型的生態(tài)系統(tǒng)，我國(guó)相應(yīng)出臺(tái)《森林法》《草原法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律，《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等行政法規(guī)，《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》等部門規(guī)章，《江蘇省濕地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)。

防止外來(lái)物種入侵領(lǐng)域，雖尚缺乏專門法律予以規(guī)制，但新近生效的《生物安全法》第六十條規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種入侵的防范和應(yīng)對(duì)，保護(hù)生物多樣性。其他規(guī)定散見于《野生動(dòng)物保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》《畜牧法》《種子法》《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律、《森林蟲害防治條例》等行政法規(guī)、《進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》等部門規(guī)章、《沈陽(yáng)外來(lái)物種防治管理暫行辦法》等地方性法規(guī)。

生物遺傳資源保護(hù)領(lǐng)域，關(guān)于遺傳資源與惠益分享的法律條款主要集中于《生物安全法》《畜牧法》《漁業(yè)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林法》《草原法》《種子法》等法律、《野生植物保護(hù)條例》等法規(guī)、《畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對(duì)外合作研究利用審批辦法》等部門規(guī)章、《云南省生物多樣性保護(hù)條例》等地方性法規(guī)。

生物安全領(lǐng)域，形成由基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性的《生物安全法》為統(tǒng)領(lǐng)，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《基因工程安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》等專門性法規(guī)和規(guī)章為基石的法律體系。

環(huán)境資源類法律為生物多樣性專門立法指明了方向，生物多樣性相關(guān)立法的發(fā)展為生物多樣性專門立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，均有益于未來(lái)《生物多樣性保護(hù)法》的順利出臺(tái)。

完備充實(shí)的生物多樣性保護(hù)制度體系

在生物多樣性保護(hù)法律框架已經(jīng)基本成型的背景下，系統(tǒng)化的法律制度體系是實(shí)現(xiàn)生物多樣性整體保護(hù)的必要保障。基于生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的共通性，目前已經(jīng)形成了相對(duì)成熟且日趨完善的具體法律制度，如行政許可制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)制度等。其中行政許可制度作為運(yùn)用最為廣泛的制度之一，是一種事前預(yù)防性手段，能夠有效地防范可能造成生物多樣性減損的風(fēng)險(xiǎn)因素。除上述共性制度外，還形成了許多具備領(lǐng)域特色的專門制度。生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的分區(qū)管理制度，防止外來(lái)物種入侵領(lǐng)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、檢驗(yàn)檢疫制度，生物遺傳資源保護(hù)領(lǐng)域的確權(quán)制度，生物安全領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因生物強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)制度等，都為生物多樣性保護(hù)法律體系提供有力的制度保障。

生物多樣性保護(hù)立法的未來(lái)展望

結(jié)合我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需求與法治基礎(chǔ)，為了進(jìn)一步發(fā)揮生物多樣性法律體系的指引和保障作用，未來(lái)仍需從以下三方面予以推進(jìn)。

一是明確生物多樣性整體保護(hù)的立法目標(biāo)。既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的相互關(guān)系，也要推動(dòng)生物多樣性四大具體領(lǐng)域的協(xié)同保護(hù)，實(shí)現(xiàn)遺傳資源、生物物種和生態(tài)系統(tǒng)的全面覆蓋。

二是研究制定一部基礎(chǔ)性、政策性、協(xié)調(diào)性的《生物多樣性保護(hù)法》。生物多樣性保護(hù)作為關(guān)涉人類命運(yùn)的重要社會(huì)問題，應(yīng)當(dāng)以生物多樣性領(lǐng)域?yàn)榛c(diǎn)立法，注重生物多樣性法律體系內(nèi)部的有效銜接，形成更具整體性系統(tǒng)性的法律體系。

三是合理配置生物多樣性保護(hù)法律制度。既要推動(dòng)現(xiàn)有各項(xiàng)制度的均衡發(fā)展，也要以“環(huán)境權(quán)力—環(huán)境權(quán)利”的二元架構(gòu)作為配置標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮多元參與、公私治理的協(xié)同作用，追求合作共治的制度目標(biāo)。

作者：秦天寶 武漢大學(xué)