聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示，有記錄的災(zāi)害數(shù)量已增加了五倍，部分原因是由人類引起的氣候變化和更極端的天氣，預(yù)計(jì)趨勢(shì)仍將持續(xù)。但目前全球只有一半國(guó)家建立預(yù)警系統(tǒng)，擁有監(jiān)管框架、具備預(yù)警與應(yīng)急計(jì)劃聯(lián)動(dòng)能力的國(guó)家更少，最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDC）和小島國(guó)家（SIDS）的情況最差。

古特雷斯表示，隨著溫室氣體排放量不斷上升，導(dǎo)致全球極端天氣頻發(fā)、災(zāi)難不斷增加，造成大量生命及數(shù)千億美元的損失和損害。因氣候?yàn)?zāi)害而流離失所的人數(shù)比因戰(zhàn)爭(zhēng)造成的人數(shù)多三倍。要推動(dòng)建立全民預(yù)警系統(tǒng)，有效預(yù)測(cè)風(fēng)暴、熱浪、水災(zāi)和旱災(zāi)等信息，爭(zhēng)取在五年內(nèi)讓地球上的每個(gè)人都得到預(yù)警系統(tǒng)的保護(hù)，并優(yōu)先支持最脆弱的人群。

建立預(yù)警系統(tǒng)是比較容易實(shí)現(xiàn)的適應(yīng)氣候變化舉措。根據(jù)該計(jì)劃內(nèi)容，為抵御極端天氣的危害，全球要在2023年至2027年內(nèi)，安排約31億美元專項(xiàng)投資（占適應(yīng)資金的6%），用于推進(jìn)建立四個(gè)關(guān)鍵的多災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng)（MHEWS）支柱：

·災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)（3.74億美元）

— 系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)并對(duì)危害和脆弱性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

·觀測(cè)與預(yù)報(bào)（11.8億美元）

— 發(fā)展危害監(jiān)測(cè)和預(yù)警服務(wù)

·備災(zāi)與應(yīng)對(duì)（10億美元）

— 建設(shè)國(guó)家和社區(qū)的應(yīng)對(duì)能力

·傳播與溝通（5.5億美元）

— 傳播風(fēng)險(xiǎn)信息

該計(jì)劃明確推進(jìn)普及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要提高探測(cè)危害的能力、縮小觀測(cè)差距、加強(qiáng)全球預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；要有效發(fā)揮“氣候風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警系統(tǒng)（CREWS）倡議”“綠色氣候基金”“系統(tǒng)觀測(cè)融資機(jī)制（SOFF）”等關(guān)鍵基礎(chǔ)資金機(jī)制作用，更好支持實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

該計(jì)劃呼吁國(guó)際金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)當(dāng)前和未來(lái)投資的一致性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步發(fā)揮“水文氣象發(fā)展聯(lián)盟”重要合作伙伴關(guān)系，加快發(fā)展雙邊預(yù)警基金機(jī)制。

為確保《計(jì)劃》有效實(shí)施，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯正在推動(dòng)創(chuàng)建“全民預(yù)警治理理事會(huì)”，由世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室（UNDRR）的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)合主席。理事會(huì)將在COP召開(kāi)之前向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告預(yù)警機(jī)制工作進(jìn)展。理事會(huì)成員負(fù)責(zé)確定《計(jì)劃》的主要合作伙伴。此外，理事會(huì)將每年舉辦一次“多方利益相關(guān)方論壇”。廣泛加強(qiáng)協(xié)商合作。

編輯：中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心 袁曉華 林偉