在近日舉行的“第三屆公園城市論壇和第六屆國際城市可持續發展高層論壇”上，住房和城鄉建設部總經濟師楊保軍表示，住建部正在牽頭推動實施城市更新行動，進行國家層面的城市更新頂層設計，政策文件預計將于年內出臺。

　　當前，我國常住人口城鎮化率已超過65%，人口加速向一二線城市以及都市圈、城市群集聚的趨勢愈發明顯。人口向大城市集中，體現的是人民對美好生活的向往。從這個角度看，城市更新不只是“民生工程”，還是“發展工程”。

　　從空間尺度看，隨著建設人與自然和諧共生的美麗城市、保護城市生態環境的觀念日益深入人心，如今人們的需求不再僅僅是“好房子”“好小區”，對“綠色街區”的需求日益增加。

　　事實上，結合“雙碳”目標來看，街區正是關鍵的減碳單元。根據聯合國數據，全球城市地區的地表面積不到2%，卻消耗了近80%的能源，產生了超過60%的碳排放。楊保軍認為，推動城市低碳轉型是實現碳中和的關鍵，低碳街區的研究具有重要實踐指導價值。

　　據楊保軍介紹，國際上，低碳建設的樣板多在街區尺度，基本上控制在1-3平方公里左右，可實現能源可調節、資源可循環、交通可步行，能更好地發揮系統性減碳作用。2021年起，住建部與上海合作，在五大新城建設綠色低碳試點區，并在每個試點區各選擇兩個街區打造低碳示范樣板。

　　楊保軍介紹，對上海5個有能耗監測系統的街區進行碳排放計算顯示，在街區層面，建筑用能維度碳排放占主導，占比在60%以上，其次是交通和廢棄物維度，占比在10%左右。因此，建筑節能、綠色出行和垃圾資源化利用的減碳效果會更加明顯，也更有潛力可挖。

　　城市更新是實現“雙碳”目標的重要戰場，也為城市減碳提供了寶貴契機。近日，廣東省住房和城鄉建設廳聯合4部門印發《廣東省建筑節能增效行動計劃（2023-2025）》，提出支持有條件的地區結合城市更新行動，同步開展既有居住建筑節能改造。

在綠色出行方面，楊保軍表示，軌交站點1公里內街區碳排為非站點周邊的50%，因此，提高街區和軌道交通等慢行系統的銜接效率，能夠大幅降低交通碳排。有條件的地區可以通過城市更新行動，構建更加連續舒適的綠道系統，行人的通道密度達到每平方公里12公里比較合適。