氣候資金必須以每年至少5倍速度增長，否則不僅無法控制地球升溫腳步，還將面對氣候問題產(chǎn)生的龐大經(jīng)濟(jì)損失。

氣候政策倡議組織日前發(fā)布《2023全球氣候融資》報告指出，2021-2022年全球氣候資金近1.3萬億美元，與2019-2020年的6530億美元相比幾乎翻番，但在全球GDP占比僅為1%。

通過分析氣候融資發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，氣候政策倡議組織發(fā)現(xiàn)，如果希望按計劃到2050年步入凈零社會，到2030年全球氣候融資規(guī)模需要達(dá)到8.1萬億-9萬億美元，2031至2050年間全球每年氣候資金需要達(dá)到10萬億美元以上。

這意味著，從現(xiàn)在開始，氣候資金必須以每年至少5倍速度增長，否則不僅無法控制地球升溫腳步，還將面對氣候問題產(chǎn)生的龐大經(jīng)濟(jì)損失。推遲滿足氣候融資需求的時間越長，應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的成本就會越高。

地域差異明顯——少數(shù)國家主導(dǎo)，欠發(fā)達(dá)國家缺口大

報告指出，全球氣候融資增長主要源于少數(shù)國家和地區(qū)清潔能源投資大幅增加，中國、美國、巴西、日本、印度和歐洲的氣候融資規(guī)模不斷增長，在全球總增幅占比達(dá)90%。然而，大部分國家和地區(qū)仍然存在巨大氣候融資缺口，氣候脆弱經(jīng)濟(jì)體在滿足氣候融資需求方面仍然收效甚微。

數(shù)據(jù)顯示，全球范圍內(nèi)，84%的氣候融資在本國籌集，其余16%來自國際渠道。新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的氣候融資主要來自國際渠道，但仍有較大缺口。只有2%的融資流向最不發(fā)達(dá)國家，這些國家自身排放較少，但受全球氣候變化的影響最嚴(yán)重。

從地理位置上來看，氣候融資較為集中，相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體調(diào)動最多氣候資金。2021-2022年，東亞和太平洋地區(qū)、美國和加拿大以及西歐合計占?xì)夂蛉谫Y總額84%，這些區(qū)域在調(diào)動國內(nèi)資源方面也遠(yuǎn)超過其他區(qū)域。值得一提的是，中國氣候資金調(diào)動規(guī)模大于其他所有國家總和。

即便如此，總體來看，資金流動仍然繼續(xù)低于需求，特別是在發(fā)展中國家和低收入經(jīng)濟(jì)體。2021-2022年，僅300億美元流向了最不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，這不到全球總額的3%。往前追溯，2000至2019年間，受氣候變化影響最嚴(yán)重的10個國家，僅獲得230億美元氣候資金，不到同期全球氣候融資總額的2%。

部門間不均衡——資金流入有偏差，能源交通占大頭

目前，全球氣候融資用途主要分為3類，分別是減緩氣候變化（Mitigation）、適應(yīng)氣候變化（Adaption）、雙重效益（Dual Benefits）。2021-2022年，91%的氣候融資被用于減緩氣候變化，共計1.15萬億美元，是2019-2020年4390億美元的1.6倍；適應(yīng)氣候變化的資金約630億美元，創(chuàng)歷史最高水平，比2019-2020年增長28%；雙重效益的資金只有510億美元。

減緩氣候變化是氣候融資規(guī)模大幅增長的主要帶動者，其中大部分資金都投向能源和交通這兩個部門。2021-2022年，流入交通運輸行業(yè)的資金達(dá)3340億美元，占全球氣候融資總額29%；流入能源行業(yè)的資金達(dá)到5100億美元，占全球氣候融資總額44%，其中4900億美元被用于可再生能源發(fā)電。太陽能在能源投資中占比最高，達(dá)到2510億美元；其次是風(fēng)能投資，約1310億美元。

流入適應(yīng)氣候變化方面的投資雖然創(chuàng)新高，但仍存在較大缺口且持續(xù)滯后。氣候政策倡議組織預(yù)計，到2030年僅發(fā)展中國家在適應(yīng)氣候變化方面每年就需要2120億美元資金，這是當(dāng)前全球氣候融資規(guī)模的3.5倍。

截至目前，適應(yīng)氣候變化資金主要由公共融資主導(dǎo)，占比達(dá)98%，其中國家金融機構(gòu)占主導(dǎo)地位，來自私營部門的資金流動十分零散。

值得關(guān)注的是，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、其他土地利用和漁業(yè)部門是一個相當(dāng)脆弱且潛力頗大的部門，2021-2022年僅獲得70億美元資金，占所有適應(yīng)氣候變化資金的11%。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會數(shù)據(jù)，到2030年，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的二氧化碳減排潛力合計為20億噸，高于能源和運輸部門。

在雙重效益方面，資金投入量較2019-2020年增長兩倍，主要由公共融資主導(dǎo)。57%的融資流向了自然行業(yè)，其中很多項目與生物多樣性有關(guān)。

資本調(diào)動緩慢——公共融資占主導(dǎo)，私營融資不達(dá)標(biāo)

在氣候融資資產(chǎn)類別方面，債務(wù)融資占比最高，2021-2022年達(dá)7660億美元；股權(quán)融資，約4220億美元；補貼融資約690億美元。在債務(wù)融資中，基于市場利率的融資最高，約5610億美元，其次是優(yōu)惠融資和低成本債務(wù)。氣候政策倡議組織預(yù)計，未來政府部門的補貼融資會繼續(xù)增長。

金融機構(gòu)繼續(xù)提供大部分公共資金，占所有公共資金的57%。然而，向最不發(fā)達(dá)國家提供的17%以上的公共財政是以市場利率債務(wù)融資形式提供，這增加了這些國家本就沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

根據(jù)2021-2022年數(shù)據(jù)，公共融資和私人融資規(guī)?；境制?，分別為6400億美元和6250億美元，但“公共為主、私營為輔”的局面基本未變，業(yè)內(nèi)建議持續(xù)增長私營融資規(guī)模。在動員私營資金方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)好于新興市場國家。

具體來看，公共融資框架下，國家金融機構(gòu)約2380億美元、國有企業(yè)約1100億美元、政府部門約1000億美元，這3個領(lǐng)域占比較高。公共融資主要以低成本債務(wù)的方式體現(xiàn)，這些融資能促進(jìn)低碳和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

私營融資框架下，商業(yè)金融機構(gòu)約2350億美元、私營企業(yè)約1920億美元、個人約1850億美元，這3個領(lǐng)域占比較高。投資方向主要以可再生能源、低碳交通和節(jié)能建筑為主，并更多考慮ESG以及被投資企業(yè)的凈零目標(biāo)。

盡管私營融資不斷增長，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到所需的速度和規(guī)模。氣候政策倡議組織指出，應(yīng)盡快改革金融系統(tǒng)、彌合氣候和發(fā)展需求之間的關(guān)系，同時戰(zhàn)略性地利用公共資金和其他優(yōu)惠資金來調(diào)動更多私營資本。