——2025年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
財(cái)政部
各位代表：
受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，適時(shí)優(yōu)化宏觀調(diào)控，有效落實(shí)存量政策，實(shí)施一攬子增量政策，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開(kāi)放持續(xù)深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，民生保障扎實(shí)有力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）2024年一般公共預(yù)算收支情況
1.全國(guó)一般公共預(yù)算
全國(guó)一般公共預(yù)算收入219702.12億元，為預(yù)算的98.1%，比2023年增長(zhǎng)1.3%。其中，稅收收入174972.01億元，下降3.4%，主要是受工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)下降等因素影響，部分稅種收入下降較多；非稅收入44730.11億元，增長(zhǎng)25.4%，主要是一次性安排中央單位上繳專項(xiàng)收益以及地方依法依規(guī)加大國(guó)有資源資產(chǎn)盤活力度，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增加較多。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余25410.5億元，收入總量為245112.62億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出284612.25億元，完成預(yù)算的99.7%，增長(zhǎng)3.6%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100.37億元，支出總量為285712.62億元。收支總量相抵，赤字40600億元，與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算
中央一般公共預(yù)算收入100435.71億元，為預(yù)算的98.1%，增長(zhǎng)0.9%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2482億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入900億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金5000億元，收入總量為108817.71億元。中央一般公共預(yù)算支出141117.34億元，完成預(yù)算的98%，與2023年基本持平，其中，本級(jí)支出40720.18億元，完成預(yù)算的98.1%，增長(zhǎng)6.5%；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付100397.16億元，完成預(yù)算的98.4%，下降2.4%，主要是部分據(jù)實(shí)安排支出低于預(yù)算。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100.37億元，支出總量為142217.71億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字33400億元，與預(yù)算持平。
中央一般公共預(yù)算主要收入項(xiàng)目具體情況是：國(guó)內(nèi)增值稅33222.5億元，為預(yù)算的92.1%，下降3.9%，主要是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格低于預(yù)期。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅16532.15億元，為預(yù)算的95.9%，增長(zhǎng)2.6%。企業(yè)所得稅26435.88億元，為預(yù)算的96.3%，增長(zhǎng)0.1%。個(gè)人所得稅8713.17億元，為預(yù)算的92.5%，下降1.7%，主要是財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得相關(guān)個(gè)人所得稅收入下降。證券交易印花稅1275.88億元，為預(yù)算的111.9%，下降29.1%，主要是2023年年中出臺(tái)的減半征收證券交易印花稅政策在2024年全年實(shí)施，造成部分減收。關(guān)稅2443.01億元，為預(yù)算的90.8%，下降5.7%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅19177.46億元，為預(yù)算的94.6%，下降1.6%，主要是大宗商品價(jià)格下行和一般貿(mào)易進(jìn)口下降。
中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出40720.18億元，占全國(guó)一般公共預(yù)算支出的14.3%，主要支出項(xiàng)目具體情況是：外交支出595.19億元，完成預(yù)算的97.9%。國(guó)防支出16652.08億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出2262.56億元，完成預(yù)算的99.4%。教育支出1660.71億元，完成預(yù)算的100.7%。科學(xué)技術(shù)支出3619.09億元，完成預(yù)算的97.6%。糧油物資儲(chǔ)備支出1240.38億元，完成預(yù)算的88.2%，主要是相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資減少。債務(wù)付息支出7573.15億元，完成預(yù)算的97.4%。
中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付87222.88億元，完成預(yù)算的97.7%，主要是應(yīng)急救災(zāi)等支出根據(jù)政策據(jù)實(shí)安排。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付8174.28億元，完成預(yù)算的104.9%，主要是部分中央預(yù)算內(nèi)投資由中央本級(jí)轉(zhuǎn)列對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。一次性安排災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金5000億元，完成預(yù)算的100%。
2024年中央一般公共預(yù)算結(jié)余1100.37億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元，未安排使用，轉(zhuǎn)入當(dāng)年支出結(jié)余），全部補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加上中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補(bǔ)充29.8億元后，2024年年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2739.22億元。
3.地方一般公共預(yù)算
地方一般公共預(yù)算收入219663.57億元，其中，本級(jí)收入119266.41億元，增長(zhǎng)1.7%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入100397.16億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余17028.5億元，收入總量為236692.07億元。地方一般公共預(yù)算支出243892.07億元，增長(zhǎng)3.2%，占全國(guó)一般公共預(yù)算支出的85.7%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字7200億元，與預(yù)算持平。
（二）2024年政府性基金預(yù)算收支情況
全國(guó)政府性基金預(yù)算收入62090.4億元，為預(yù)算的87.7%，下降12.2%，主要是地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入下降。加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)收入391.87億元、超長(zhǎng)期特別國(guó)債收入10000億元、地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入39000億元，收入總量為111482.27億元。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出101477.82億元，完成預(yù)算的84.4%，增長(zhǎng)0.2%。
中央政府性基金預(yù)算收入4734.67億元，為預(yù)算的105.8%，增長(zhǎng)7.2%。加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)收入391.87億元、超長(zhǎng)期特別國(guó)債收入10000億元，收入總量為15126.54億元。中央政府性基金預(yù)算支出14561.77億元，完成預(yù)算的98%，其中，本級(jí)支出4679.18億元（包括超長(zhǎng)期特別國(guó)債支出1247.04億元），對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付9882.59億元（包括超長(zhǎng)期特別國(guó)債支出8752.96億元）。調(diào)入中央一般公共預(yù)算150億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支414.77億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用384.97億元，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金29.8億元。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入57355.73億元，下降13.5%。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入9882.59億元、地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入39000億元，收入總量為106238.32億元。地方政府性基金預(yù)算支出96798.64億元，增長(zhǎng)0.4%。
（三）2024年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況
按照國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理規(guī)定，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要根據(jù)國(guó)有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)的一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。
全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6782.88億元，為預(yù)算的114.5%，增長(zhǎng)0.6%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3128.86億元，完成預(yù)算的95.3%，下降6.5%。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2252.05億元，為預(yù)算的94.1%，下降0.5%。加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)收入107.35億元，收入總量為2359.4億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1555.2億元，完成預(yù)算的88.9%，增長(zhǎng)4%，其中，本級(jí)支出1515.03億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付40.17億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算750億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出54.2億元。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入4530.83億元，增長(zhǎng)1.2%。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入40.17億元，收入總量為4571億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1613.83億元，下降14.9%，主要是解決歷史遺留問(wèn)題等支出減少。調(diào)入地方一般公共預(yù)算2957.17億元。
（四）2024年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況
全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入118944.7億元，為預(yù)算的101.2%，增長(zhǎng)5.2%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入87092.12億元，增長(zhǎng)4.4%；財(cái)政補(bǔ)貼收入26861.3億元，增長(zhǎng)10.7%，主要是各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的補(bǔ)助增加。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出106061.28億元，完成預(yù)算的99.3%，增長(zhǎng)7%。當(dāng)年收支結(jié)余12883.42億元，年末滾存結(jié)余143372.3億元。
中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入539.37億元，為預(yù)算的109.2%；支出461.92億元，完成預(yù)算的94.9%。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，地方上繳2531.82億元，中央撥付2532.64億元（繳撥差額0.82億元，主要是上年度全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金的利息）。考慮上述繳撥差額0.82億元后，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年收大于支76.63億元，年末滾存結(jié)余116.34億元。
地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入118405.33億元，支出105599.36億元。考慮上述繳撥差額0.82億元后，當(dāng)年收支結(jié)余12806.79億元，年末滾存結(jié)余143255.96億元。
2024年，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，增加60000億元地方政府債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，地方政府債務(wù)限額調(diào)整為527874.3億元。2024年年末，國(guó)債余額345723.62億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)債限額352008.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額475370.55億元（含用于置換存量隱性債務(wù)的地方政府債務(wù)），包括一般債務(wù)余額167012.77億元、專項(xiàng)債務(wù)余額308357.78億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額以內(nèi)。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說(shuō)明見(jiàn)《中華人民共和國(guó)2024年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2025年全國(guó)預(yù)算（草案）》。
（五）2024年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
2024年，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議及審查意見(jiàn)要求，充分聽(tīng)取代表委員關(guān)于改進(jìn)預(yù)算管理、做好財(cái)政工作的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施財(cái)政增量政策和化債舉措，謀劃推進(jìn)財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供了有力支撐。
有效落實(shí)存量和增量財(cái)政政策。保持較大財(cái)政支出規(guī)模，全年一般公共預(yù)算支出超過(guò)28萬(wàn)億元。順利發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。其中，7000億元用于支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)；3000億元用于支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，特別是加大汽車報(bào)廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼力度，明確資金使用負(fù)面清單，讓“真金白銀”直達(dá)消費(fèi)者。初步統(tǒng)計(jì)，汽車、家電以舊換新分別超過(guò)680萬(wàn)輛、6200萬(wàn)臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)品銷售額超1.3萬(wàn)億元。用好2023年增發(fā)國(guó)債資金，支持地方災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，對(duì)全部1.5萬(wàn)余個(gè)項(xiàng)目實(shí)施全面監(jiān)管。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，加強(qiáng)“借、用、管、還”全流程管理，支持項(xiàng)目超過(guò)4萬(wàn)個(gè)，用作項(xiàng)目資本金超過(guò)3500億元。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，第三季度及時(shí)研究出臺(tái)財(cái)政增量政策，供需兩側(cè)發(fā)力，加快實(shí)施進(jìn)度。研究發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本。明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的稅收政策，推進(jìn)專項(xiàng)債券支持土地儲(chǔ)備和收購(gòu)存量商品房用作保障性住房等工作。提高國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面，上調(diào)國(guó)家助學(xué)貸款額度、調(diào)減貸款利率，惠及學(xué)生3400多萬(wàn)人次。國(guó)慶節(jié)前向1100多萬(wàn)名困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。同時(shí)，建立完善財(cái)政預(yù)期管理工作機(jī)制，主動(dòng)對(duì)外發(fā)聲，強(qiáng)信心、穩(wěn)預(yù)期。
扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。積極支持科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，中央財(cái)政本級(jí)科技支出、基礎(chǔ)研究支出大幅增長(zhǎng)。加強(qiáng)支持科技創(chuàng)新的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、人才、薪酬等政策統(tǒng)籌，強(qiáng)化政策集成，提升科技自立自強(qiáng)能力。支持啟動(dòng)“科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目”，推動(dòng)集成電路、人工智能等領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，加大國(guó)家融資擔(dān)保基金對(duì)科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償力度。建立健全政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)制度，完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和推廣運(yùn)用。發(fā)布支持制造業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、企業(yè)兼并重組主要稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引，促進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力。在20個(gè)城市開(kāi)展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，推進(jìn)以“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”為重點(diǎn)的新技改。啟動(dòng)新一輪專精特新中小企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，首批支持1000多家重點(diǎn)領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組織實(shí)施第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，引導(dǎo)和推動(dòng)中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌資金支持新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建項(xiàng)目中央補(bǔ)助水平大幅提高至2000元/畝以上。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)三大主糧保險(xiǎn)全國(guó)覆蓋、大豆保險(xiǎn)有序擴(kuò)面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.47億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障超5萬(wàn)億元。進(jìn)一步加大中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入力度，健全幫扶項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力帶動(dòng)脫貧農(nóng)戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)地方加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，中央財(cái)政下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金400億元。競(jìng)爭(zhēng)性選拔15個(gè)城市，支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。新增支持12個(gè)城市推進(jìn)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，在8個(gè)省份示范區(qū)域啟動(dòng)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，出臺(tái)推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興若干財(cái)稅政策，制定支持橫琴、前海、南沙、河套等粵港澳大灣區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展的稅收政策，擴(kuò)大海南自由貿(mào)易港零關(guān)稅商品范圍。
加強(qiáng)基本民生保障。完善“三保”制度機(jī)制，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)億元，壓實(shí)地方各級(jí)政府責(zé)任，推動(dòng)各地下沉財(cái)力，強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，兜牢基層“三保”底線。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，延續(xù)實(shí)施降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性政策，整合優(yōu)化擴(kuò)崗補(bǔ)助和吸納就業(yè)補(bǔ)貼，中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1200萬(wàn)人。繼續(xù)增加財(cái)政教育投入，支持基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等加快發(fā)展。將小學(xué)、初中家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分別由年生均1000元、1250元提高到1250元、1500元，加大農(nóng)村校舍維修改造補(bǔ)助力度，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金的管理監(jiān)督。配合推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，研究出臺(tái)配套措施。按照3%的總體水平調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元，中央財(cái)政下達(dá)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付約1.1萬(wàn)億元。推動(dòng)健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保長(zhǎng)效機(jī)制，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年670元。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，新增在20個(gè)城市實(shí)施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目。在15個(gè)城市組織開(kāi)展第二批普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目，引導(dǎo)地方加強(qiáng)普惠托育服務(wù)供給。統(tǒng)籌規(guī)范最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的兜底保障。繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及823萬(wàn)人。支持文化體育事業(yè)發(fā)展，加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，助力國(guó)家隊(duì)在巴黎奧運(yùn)會(huì)再創(chuàng)佳績(jī)。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，推動(dòng)新建7個(gè)跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)等重大生態(tài)項(xiàng)目，出臺(tái)財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的意見(jiàn)并設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。應(yīng)對(duì)洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，支持受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援和受災(zāi)群眾救助。
有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。多渠道統(tǒng)籌化債資源，推進(jìn)落實(shí)一攬子化債方案。按照黨中央決策部署，在明確2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)仍按原合同約定履行償還責(zé)任、安排4000億元地方債務(wù)結(jié)存限額補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力、連續(xù)5年每年安排8000億元新增專項(xiàng)債券用于補(bǔ)充政府性基金財(cái)力等化債支持政策基礎(chǔ)上，經(jīng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，中央財(cái)政進(jìn)一步加大化債支持力度，增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，總額一次報(bào)批、分配一次到位、分年安排實(shí)施，履行法定程序后次日即向各地下達(dá)置換額度。在政策協(xié)同發(fā)力下，2028年年底前地方需化解的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元，累計(jì)可節(jié)約利息支出約6000億元。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、專題會(huì)議等方式，加強(qiáng)政策宣傳和工作指導(dǎo)，推動(dòng)置換政策加快落實(shí)。2024年2萬(wàn)億元置換額度已全部發(fā)行，基本置換完畢。明確地方政府融資平臺(tái)退出標(biāo)準(zhǔn)，分類推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，融資平臺(tái)數(shù)量進(jìn)一步下降。協(xié)同防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格審核地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范化解方案，配合處置一批高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)，研究制定動(dòng)用公共資源支持處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，助力房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。
深化財(cái)稅體制改革。抓好黨的二十屆三中全會(huì)精神貫徹落實(shí)，制定深化財(cái)稅體制改革實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算、稅制、財(cái)政體制等改革。研究起草健全現(xiàn)代預(yù)算制度、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系等改革文件，出臺(tái)預(yù)算調(diào)劑管理暫行辦法。在財(cái)政部等16個(gè)中央部門率先開(kāi)展零基預(yù)算改革試點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目梳理、評(píng)審、優(yōu)化，推動(dòng)打破支出固化格局、提高財(cái)政資源配置效率。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制并安排資金400億元，資金分配體現(xiàn)向收入大省、收入增速較快省份傾斜的導(dǎo)向。全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，優(yōu)化股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅等政策，增值稅法正式公布，關(guān)稅法正式施行。推動(dòng)在央行公開(kāi)市場(chǎng)操作中開(kāi)展國(guó)債買賣，豐富貨幣政策工具箱。組織開(kāi)展改革實(shí)效評(píng)估，實(shí)施重大財(cái)稅政策全生命周期評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決改革和政策實(shí)施中的問(wèn)題。
加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子要求，硬化預(yù)算約束，健全中央部門過(guò)緊日子評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。常態(tài)化開(kāi)展預(yù)算評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)，提高預(yù)算安排科學(xué)性和資金使用有效性。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題及時(shí)預(yù)警、妥善處置。出臺(tái)實(shí)施政府采購(gòu)領(lǐng)域三年行動(dòng)方案，對(duì)6000多家代理機(jī)構(gòu)、3萬(wàn)多個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。發(fā)布財(cái)政總會(huì)計(jì)核算規(guī)范，組織各地區(qū)各部門全面開(kāi)展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。深入開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，查處一批突出問(wèn)題，推動(dòng)整改問(wèn)責(zé)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、代理記賬行業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假。完成會(huì)計(jì)法修改，制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)嚴(yán)重失信主體名單管理、會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全管理等制度。落實(shí)政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2023年度政府債務(wù)管理情況。印發(fā)中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法，完成年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，組織部分中央部門、中央企業(yè)、地方財(cái)政部門開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)。
總的看，2024年預(yù)算執(zhí)行情況較好，積極的財(cái)政政策實(shí)施有力，各項(xiàng)財(cái)政工作取得新的進(jìn)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人大加強(qiáng)審查監(jiān)督、全國(guó)政協(xié)加強(qiáng)民主監(jiān)督的結(jié)果，是各地區(qū)各部門和全國(guó)各族人民共同努力的結(jié)果。
同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些困難和不足，主要是：受多重因素影響，稅收收入下滑，土地出讓收入繼續(xù)回落，一些地方財(cái)政收支矛盾較為突出。有的政府投資項(xiàng)目前期工作不夠扎實(shí)，投向和結(jié)構(gòu)還有優(yōu)化空間，政府投資對(duì)民間資本帶動(dòng)作用需要加強(qiáng)。財(cái)政科學(xué)管理水平有待提升，預(yù)算績(jī)效管理存在薄弱環(huán)節(jié)，項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，一些預(yù)算單位在資金使用、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理等方面不夠規(guī)范、不夠精細(xì)，資金資產(chǎn)資源的統(tǒng)籌力度和使用效益需要進(jìn)一步提高。地方政府債務(wù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制有待建立健全，防范新增隱性債務(wù)、化債不實(shí)、挪用專項(xiàng)債券資金等任務(wù)依然很重。違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為屢禁不止，財(cái)會(huì)監(jiān)督力度仍需持續(xù)加大。我們高度重視這些問(wèn)題，將積極采取措施解決。
二、2025年中央和地方預(yù)算草案
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府、總供給和總需求、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量等重要關(guān)系，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，強(qiáng)化財(cái)政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合，破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著高質(zhì)量發(fā)展軌道前行。
（一）2025年財(cái)政收支形勢(shì)分析
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。同時(shí)，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，2025年財(cái)政收支平衡壓力加大。從財(cái)政收入看，經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供支撐，但制約因素仍然很多：國(guó)內(nèi)需求不足，價(jià)格水平對(duì)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入持續(xù)產(chǎn)生影響；部分重點(diǎn)稅源行業(yè)增長(zhǎng)放緩，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，外貿(mào)面臨較大不確定性，影響財(cái)政收入增長(zhǎng)；資產(chǎn)資源的盤活空間收窄等。從財(cái)政支出看，發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，擴(kuò)投資、保民生、穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)等領(lǐng)域需要強(qiáng)化保障，培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出剛性增長(zhǎng)，糧食儲(chǔ)備、政府債務(wù)還本付息支出等繼續(xù)增加，財(cái)政騰挪空間有限。綜合判斷，國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的影響將持續(xù)向財(cái)政傳導(dǎo)，2025年財(cái)政收支矛盾仍然突出，必須把困難挑戰(zhàn)考慮得更充分一些，把政策舉措準(zhǔn)備得更周全一些，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）2025年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求
做好2025年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，加大支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等方面的支持，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子要求，提高資金使用效益和政策效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。
2025年財(cái)政政策要更加積極，持續(xù)用力、更加給力，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整政策措施，打好政策“組合拳”。持續(xù)用力，主要是做好年度間的政策銜接，既讓已出臺(tái)的政策發(fā)揮最大效能，又及時(shí)出臺(tái)新的有力度的政策，前后貫通、接續(xù)發(fā)力。更加給力，主要是用好用足政策空間，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，提高調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有獲得感。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度。統(tǒng)籌考慮財(cái)政收入形勢(shì)和支出需要，今年赤字率按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模56600億元、比上年增加16000億元，其中中央財(cái)政赤字48600億元、地方財(cái)政赤字8000億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模比上年明顯增加，達(dá)到297005億元。在加大支出規(guī)模的同時(shí)，加快各項(xiàng)資金下達(dá)撥付，盡快形成實(shí)際支出。二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額44000億元，比上年增加5000億元，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，進(jìn)一步向?qū)嵤﹨^(qū)域重大戰(zhàn)略、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面傾斜。優(yōu)化專項(xiàng)債券管理機(jī)制，完善專項(xiàng)債券額度分配，提高專項(xiàng)債券規(guī)模與地方財(cái)力、項(xiàng)目收益平衡能力的匹配度，對(duì)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域?qū)嵭小柏?fù)面清單”管理，擴(kuò)大用作項(xiàng)目資本金范圍，開(kāi)展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，建立常態(tài)化申報(bào)、按季度審核的項(xiàng)目申報(bào)審核機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債券形成資產(chǎn)的管理，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券效益。發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債13000億元，比上年增加3000億元，其中，8000億元用于更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，5000億元用于加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。中央預(yù)算內(nèi)投資安排7350億元，比上年增加350億元，做好投資計(jì)劃實(shí)施與預(yù)算安排的銜接。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。圍繞保障和改善民生，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，促進(jìn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題。圍繞擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加強(qiáng)對(duì)提振消費(fèi)的支持，推動(dòng)增加居民收入、健全社保體系、改善消費(fèi)條件。圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)對(duì)教育人才、科技攻關(guān)、綠色低碳等領(lǐng)域的支持，增強(qiáng)政策協(xié)同性。四是持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。按照一攬子化債政策安排，推動(dòng)地方落實(shí)隱性債務(wù)置換政策，繼續(xù)在新增地方政府專項(xiàng)債券中安排一定規(guī)模用于補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，支持地方化債。允許專項(xiàng)債券支持回收閑置存量土地和收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，合理確定收購(gòu)價(jià)格，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。新增發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，增強(qiáng)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。五是進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力、兜牢“三保”底線。考慮地方財(cái)政實(shí)際情況，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排103415億元，剔除2023年增發(fā)國(guó)債結(jié)轉(zhuǎn)至2024年資金因素后，同口徑增長(zhǎng)8.4%，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分別安排27340億元、4795億元，加強(qiáng)地方財(cái)力保障，支持地方做好“三保”工作。安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)資金500億元，比上年增加100億元，激勵(lì)地方主動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大收入“蛋糕”。同時(shí)，依法嚴(yán)格稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，提升財(cái)政收入質(zhì)量，堅(jiān)決防止和糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。
實(shí)施積極財(cái)政政策過(guò)程中，注重目標(biāo)引領(lǐng)，把握政策取向，講求時(shí)機(jī)力度，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，各項(xiàng)工作能早則早、靠前實(shí)施。一是堅(jiān)持做優(yōu)增量、盤活存量。持續(xù)培育財(cái)源、稅源，統(tǒng)籌各類財(cái)政資金資產(chǎn)資源，推動(dòng)做優(yōu)增量和盤活存量相結(jié)合，通過(guò)盤活存量來(lái)帶動(dòng)增量。二是堅(jiān)持精打細(xì)算、保障重點(diǎn)。以更嚴(yán)的要求和更可操作的舉措，把黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子要求落到實(shí)處，集中財(cái)力辦好大事要事。三是堅(jiān)持管理挖潛、花錢問(wèn)效。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，堅(jiān)持民生支出、建設(shè)支出與財(cái)政承受能力相適應(yīng)，樹(shù)牢績(jī)效理念，把錢花在刀刃上、花出效益來(lái)。四是堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)肅紀(jì)律。強(qiáng)化底線思維、極限思維，有效應(yīng)對(duì)可能沖擊財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，以嚴(yán)明的財(cái)經(jīng)紀(jì)律強(qiáng)化震懾、保障落實(shí)。五是堅(jiān)持前瞻謀劃、引導(dǎo)預(yù)期。做好政策研究?jī)?chǔ)備，協(xié)同推進(jìn)財(cái)政政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)，注重傾聽(tīng)市場(chǎng)聲音，積極回應(yīng)輿論關(guān)切，提升政策引導(dǎo)力、影響力。
（三）2025年主要財(cái)政政策
支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求。大力提振消費(fèi)。綜合運(yùn)用相關(guān)財(cái)稅政策工具，推進(jìn)實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入，更好惠民生促消費(fèi)。安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，比上年增加1500億元，擴(kuò)大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補(bǔ)貼申報(bào)流程、健全回收利用體系，撬動(dòng)更多大宗消費(fèi)。支持?jǐn)U大健康、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)數(shù)字、智能、文旅、體育等消費(fèi)新熱點(diǎn)加快發(fā)展。新增安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持地方推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。加大財(cái)政與金融政策聯(lián)動(dòng)力度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人消費(fèi)貸款和餐飲住宿、家政等相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體貸款給予貼息。完善免稅店政策，推動(dòng)擴(kuò)大入境消費(fèi)。深入開(kāi)展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)、公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范，支持建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)降低全社會(huì)物流成本。積極擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度，提高投資效益。加強(qiáng)部門協(xié)同配合，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作質(zhì)量。合理安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行，加快債券資金預(yù)算下達(dá)，及時(shí)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量。通過(guò)信息化系統(tǒng)等實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目分配、資金下達(dá)、使用進(jìn)度等全流程監(jiān)控，避免資金閑置、挪用、浪費(fèi)。加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，出臺(tái)規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，以政府投資有效帶動(dòng)更多社會(huì)投資。著力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。完善關(guān)稅等進(jìn)出口稅收政策，加大出口信用保險(xiǎn)、出口信貸支持力度，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商、海外倉(cāng)發(fā)展。制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。支持有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。做好財(cái)稅制度設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)新型工業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和生物制造、具身智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。支持人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中央財(cái)政制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金安排118.78億元、增長(zhǎng)14.5%，推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元，進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門檻，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后。支持制造業(yè)新型技術(shù)改造，提高高端化、智能化、綠色化水平。深入實(shí)施首臺(tái)（套）、首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，加快推動(dòng)重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資類基金功能，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金，發(fā)展壯大長(zhǎng)期資本、耐心資本，以市場(chǎng)化方式帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。支持企業(yè)牽頭或參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，用好稅收、專項(xiàng)資金、政府采購(gòu)等政策工具，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。深入實(shí)施專精特新中小企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，組織開(kāi)展第三批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法，深化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保擴(kuò)面增量，緩解小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體融資難融資貴問(wèn)題。扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)部門協(xié)同，推進(jìn)清理地方政府拖欠企業(yè)賬款。促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
支持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。進(jìn)一步增加教育投入，中央本級(jí)教育支出安排1744.43億元、增長(zhǎng)5%。推動(dòng)優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距。逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。全面建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。支持分類推進(jìn)高校改革發(fā)展，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，強(qiáng)化教育對(duì)科技和人才的支撐作用。支持地方高校改革發(fā)展和辦學(xué)條件改善。提高中央高校研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金以及中等職業(yè)學(xué)校、普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，中央對(duì)地方學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排809.45億元、增長(zhǎng)11.5%。推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，提升科技創(chuàng)新投入效能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。中央本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出安排3981.19億元、增長(zhǎng)10%，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，做好國(guó)家科技重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障。完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持機(jī)制，加大對(duì)科研院所支持力度。強(qiáng)化科技任務(wù)與經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，健全審核把關(guān)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善與各類創(chuàng)新主體使命定位相適應(yīng)的分類支持機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、國(guó)家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，突出支持青年科技人才培養(yǎng)。強(qiáng)化央地協(xié)同，支持國(guó)際、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展。支持做好科學(xué)普及工作。
支持保障和改善民生。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目。積極支持援企穩(wěn)崗，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、就業(yè)困難群體的幫扶。擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。強(qiáng)化衛(wèi)生健康服務(wù)保障。組織開(kāi)展第四批公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到每人每年99元。支持強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，突出需求導(dǎo)向做好衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年700元。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管。織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。配合做好漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革落地實(shí)施工作，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元，深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度平穩(wěn)運(yùn)行，研究擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋范圍。加強(qiáng)困難群眾基本生活保障，推進(jìn)分層分類社會(huì)救助。支持強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善人口發(fā)展支持政策體系。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)放育兒補(bǔ)貼。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步支持縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)。加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金，有效發(fā)揮戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金作用。支持文化事業(yè)發(fā)展。健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層和城鄉(xiāng)文化資源優(yōu)化配置。完善文物和文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)投入機(jī)制，落實(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金政策，支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多文藝精品力作。促進(jìn)提升國(guó)際傳播效能。支持發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。強(qiáng)化國(guó)家隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障，支持加強(qiáng)青少年體育工作，推動(dòng)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。
支持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展黑土地保護(hù)利用，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)對(duì)產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，研究制定加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼安排540.53億元。降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例。深入推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。保持支持力度不減，安排中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元，優(yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等重點(diǎn)群體的支持力度，對(duì)重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置點(diǎn)等給予傾斜支持。推動(dòng)建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，研究過(guò)渡期后財(cái)政幫扶政策。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域資金投放，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目支持政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道。支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。統(tǒng)籌用好相關(guān)領(lǐng)域資金，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。支持中小河流治理和小型水庫(kù)建設(shè)，提升區(qū)域防洪能力。繼續(xù)實(shí)施電信普遍服務(wù)支持政策，提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度。健全傳統(tǒng)村落保護(hù)體系，保護(hù)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。
支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金420億元，比上年增加20億元，增強(qiáng)地方落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力。引導(dǎo)常住地強(qiáng)化基本公共服務(wù)投入，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和危舊房改造、地下管線更新改造、城市排水防澇等，打造宜居、韌性、智慧城市。堅(jiān)持以需定建、以需定購(gòu)，支持加大保障性住房供給，滿足新市民、青年人等群體住房需求。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付、政府債券、稅收等政策工具，落實(shí)好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域重大項(xiàng)目的支持，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。中央財(cái)政繼續(xù)安排對(duì)地方補(bǔ)助資金，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等加快發(fā)展，推動(dòng)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。繼續(xù)推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，支持地方深度融入共建“一帶一路”。
支持生態(tài)文明建設(shè)。完善財(cái)政資源環(huán)境政策體系。深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步有序建立大江大河干流補(bǔ)償機(jī)制，指導(dǎo)地方把橫向生態(tài)補(bǔ)償做實(shí)做深。推進(jìn)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置，研究完善排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。制定綠色主權(quán)債券框架，適時(shí)推動(dòng)綠色主權(quán)債券發(fā)行。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1205億元、增長(zhǎng)7.5%。推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，中央財(cái)政大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金分別安排340億元、267億元、44億元。深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土綠化示范等重大項(xiàng)目，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。推動(dòng)“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，實(shí)施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎(jiǎng)補(bǔ)政策。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加強(qiáng)對(duì)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運(yùn)用的支持，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力支持可再生能源發(fā)展，加快建設(shè)新型能源體系。繼續(xù)推廣新能源汽車，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代。支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，促進(jìn)再生資源回收利用。優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，健全綠色產(chǎn)品采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，拓展采購(gòu)范圍和規(guī)模，引導(dǎo)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給和消費(fèi)。推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
支持國(guó)防、外交和政法工作。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，強(qiáng)化財(cái)力和政策保障，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，促進(jìn)新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)不斷向前發(fā)展。支持做好退役軍人安置、就業(yè)等工作，繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交，深化對(duì)外財(cái)經(jīng)交流合作，支持?jǐn)U大高水平對(duì)外開(kāi)放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，推進(jìn)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議走深走實(shí)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)履職經(jīng)費(fèi)保障，健全社會(huì)治理體系，支持公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，有效構(gòu)建新安全格局，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。
（四）2025年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
1.中央一般公共預(yù)算
中央一般公共預(yù)算收入96960億元，比2024年執(zhí)行數(shù)下降3.5%（剔除一次性因素后增長(zhǎng)2.1%）。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元、從中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入900億元，收入總量為98860億元。中央一般公共預(yù)算支出147460億元，增長(zhǎng)4.5%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字48600億元，比2024年增加15200億元，通過(guò)發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)。
2025年中央一般公共預(yù)算支出分中央本級(jí)支出、對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)備費(fèi)反映。
（1）中央本級(jí)支出43545億元，增長(zhǎng)6.9%，扣除重點(diǎn)保障支出后零增長(zhǎng)。堅(jiān)持有保有壓，嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，重點(diǎn)保障國(guó)防武警支出、科技教育支出、中央儲(chǔ)備支出、國(guó)債發(fā)行付息支出。主要支出項(xiàng)目具體情況是：外交支出645.06億元，增長(zhǎng)8.4%；國(guó)防支出17846.65億元，增長(zhǎng)7.2%；公共安全支出2428.28億元，增長(zhǎng)7.3%；教育支出1744.43億元，增長(zhǎng)5%；科學(xué)技術(shù)支出3981.19億元，增長(zhǎng)10%；糧油物資儲(chǔ)備支出1316.6億元，增長(zhǎng)6.1%；債務(wù)付息支出8345.5億元，增長(zhǎng)10.2%。
（2）對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付103415億元，剔除通過(guò)2023年增發(fā)國(guó)債結(jié)轉(zhuǎn)2024年資金安排的災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金等一次性因素后，同口徑增長(zhǎng)8.4%。
（3）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2024年持平。執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際用途分別計(jì)入中央本級(jí)支出和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。
2.地方一般公共預(yù)算
地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入122890億元，增長(zhǎng)3%。加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入103415億元、地方財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余18655億元，收入總量為244960億元。地方一般公共預(yù)算支出252960億元，增長(zhǎng)3.7%。地方財(cái)政赤字8000億元，比2024年增加800億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。
3.全國(guó)一般公共預(yù)算
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入219850億元，增長(zhǎng)0.1%，其中稅收收入181460億元，增長(zhǎng)3.7%；非稅收入38390億元，下降14.2%，主要是一次性收入減少。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余20555億元，收入總量為240405億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出297005億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元），增長(zhǎng)4.4%。赤字56600億元，比2024年增加16000億元。
（五）2025年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
中央政府性基金預(yù)算收入5083.78億元，增長(zhǎng)7.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入384.97億元、超長(zhǎng)期特別國(guó)債收入13000億元、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國(guó)債收入5000億元，收入總量為23468.75億元。中央政府性基金預(yù)算支出23468.75億元，其中，本級(jí)支出10787.72億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付12681.03億元。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入57415.31億元，增長(zhǎng)0.1%。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入12681.03億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入44000億元，收入總量為114096.34億元。地方政府性基金預(yù)算支出114096.34億元，增長(zhǎng)17.9%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入62499.09億元，增長(zhǎng)0.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入384.97億元、超長(zhǎng)期特別國(guó)債收入13000億元、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國(guó)債收入5000億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入44000億元，收入總量為124884.06億元。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出124884.06億元，增長(zhǎng)23.1%。
（六）2025年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2250.29億元，下降0.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入54.2億元，收入總量為2304.49億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1404.49億元，下降9.7%。其中，本級(jí)支出1370.63億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付33.86億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算900億元。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入4077.75億元，下降10%，主要是2024年地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)下降。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入33.86億元，收入總量為4111.61億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1452.45億元，下降10%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算2659.16億元。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6328.04億元，下降6.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入54.2億元，收入總量為6382.24億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2823.08億元，下降9.8%。調(diào)入一般公共預(yù)算3559.16億元。
（七）2025年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入355.17億元，下降8.7%，主要是綜合考慮基金滾存結(jié)余等情況，2025年對(duì)基金的財(cái)政補(bǔ)貼相應(yīng)減少；支出385.05億元，增長(zhǎng)5.2%。考慮全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算本年收支缺口29.88億元，年末滾存結(jié)余28.5億元。
地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入124115.67億元，增長(zhǎng)4.7%；支出112990.72億元，增長(zhǎng)6.9%。考慮全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后，本年收支結(jié)余11125.65億元，年末滾存結(jié)余154438.87億元。
匯總中央和地方預(yù)算，考慮全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入124471.54億元，增長(zhǎng)4.6%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入90492.1億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入29123.98億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出113375.77億元，增長(zhǎng)6.9%。本年收支結(jié)余11095.77億元，年末滾存結(jié)余154468.07億元。
2025年，國(guó)債限額418608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元、專項(xiàng)債務(wù)限額399185.08億元。
預(yù)算具體安排及相關(guān)說(shuō)明見(jiàn)《中華人民共和國(guó)2024年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2025年全國(guó)預(yù)算（草案）》。需要說(shuō)明的是，地方預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，目前尚在匯總中，本報(bào)告中地方收入預(yù)計(jì)數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財(cái)政代編數(shù)。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開(kāi)始后，在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合中央部門和地方實(shí)際支出需要，中央財(cái)政安排了部分本級(jí)支出及對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。2025年1月中央一般公共預(yù)算支出17597億元，其中，中央本級(jí)支出2711億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付14886億元。
三、扎實(shí)做好2025年財(cái)政改革發(fā)展工作
（一）落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子要求
堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德和優(yōu)良作風(fēng)，黨政機(jī)關(guān)把過(guò)緊日子作為習(xí)慣和常態(tài)，勤儉辦一切事業(yè)，騰出更多財(cái)政資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。政府各項(xiàng)開(kāi)支要精打細(xì)算，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)以及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等支出，嚴(yán)格限制樓堂館所新建、修繕和裝修，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)、新增資產(chǎn)配置的管理，推動(dòng)精簡(jiǎn)規(guī)范節(jié)慶、展會(huì)、論壇等活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，高質(zhì)量開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，加大評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用力度，對(duì)低效無(wú)效項(xiàng)目予以取消或壓縮，形成評(píng)價(jià)、整改、提升的良性循環(huán)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)全生命周期管理，發(fā)揮全國(guó)調(diào)劑共享平臺(tái)作用，嚴(yán)控新增資產(chǎn)配置，盤活用好存量資產(chǎn)。健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平。加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，堵塞管理漏洞，不斷完善制度機(jī)制。
（二）推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理
組織開(kāi)展財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，圍繞重大財(cái)稅改革任務(wù)和財(cái)政管理重點(diǎn)工作，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，探索財(cái)政科學(xué)管理的新路子。在管理的系統(tǒng)化上下功夫，從財(cái)政支出源頭著手，把財(cái)政管理從源頭貫通到末端、從財(cái)政部門擴(kuò)展到所有預(yù)算部門，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理體系。在管理的精細(xì)化上下功夫，對(duì)業(yè)務(wù)全流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)內(nèi)部控制、信息化等手段，嚴(yán)格把控工作細(xì)節(jié)，切實(shí)改變部分領(lǐng)域粗放管理模式。在管理的標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫，動(dòng)態(tài)完善項(xiàng)目支出、政府采購(gòu)、資產(chǎn)配置等各方面標(biāo)準(zhǔn)，做到有規(guī)可依、標(biāo)準(zhǔn)清晰、約束有力。在管理的法治化上下功夫，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的財(cái)政法律規(guī)范體系，堅(jiān)持依法理財(cái)、依法行政，更好運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)財(cái)政工作。
（三）深化財(cái)稅體制改革
按照黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的部署，加快落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。研究制定關(guān)于健全現(xiàn)代預(yù)算制度的意見(jiàn)，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。深入開(kāi)展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革。推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)約束作用。完善重大政策評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估。嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。健全預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督制度，增強(qiáng)財(cái)政透明度。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。圍繞增加地方自主財(cái)力，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，深化地方附加稅改革研究，加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方。優(yōu)化增值稅留抵退稅政策，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范稅收優(yōu)惠政策工作。深入推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，提高市縣財(cái)政保障能力。
（四）兜牢基層“三保”底線
始終把“三保”擺在財(cái)政工作優(yōu)先位置，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)保障責(zé)任，健全縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶（兜底）、省級(jí)兜底的責(zé)任體系。研究制定“三保”清單，合理確定“三保”范圍標(biāo)準(zhǔn)，確保既符合當(dāng)前實(shí)際，又長(zhǎng)期可持續(xù)。足額安排“三保”支出預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管控和庫(kù)款調(diào)度，優(yōu)先保障“三保”支出，特別是發(fā)放到個(gè)人的保基本民生和保工資支出。嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算撥付資金，嚴(yán)格控制新增暫付性款項(xiàng)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)地方財(cái)政運(yùn)行，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)防范化解“三保”風(fēng)險(xiǎn)。
（五）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，指導(dǎo)地方完善和落實(shí)一攬子化債方案。做好地方政府存量隱性債務(wù)置換工作，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌好置換債務(wù)優(yōu)先序和各年度置換安排，加強(qiáng)再融資債券投向管理、過(guò)程管理，嚴(yán)防政策執(zhí)行走偏和道德風(fēng)險(xiǎn)。將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，強(qiáng)化政府支出事項(xiàng)和政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，對(duì)違規(guī)舉債、虛假化債等行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，防止前清后欠。將隱性債務(wù)置換與地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，加快剝離平臺(tái)的政府融資功能，推動(dòng)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)禁通過(guò)各類企事業(yè)單位新增隱性債務(wù)，不得通過(guò)各種方式將企事業(yè)單位異化為融資平臺(tái)，不得以各種名義新設(shè)融資平臺(tái)。健全地方債務(wù)監(jiān)測(cè)體系和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一的地方政府債務(wù)長(zhǎng)效監(jiān)管制度。
（六）加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度
圍繞“加強(qiáng)、聚焦、優(yōu)化”，依法依規(guī)開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性、有效性。把推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)作為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作首要任務(wù)，聚焦財(cái)經(jīng)領(lǐng)域多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)問(wèn)題和突出矛盾，深入開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)稅政策執(zhí)行和財(cái)政資金使用管理的監(jiān)管，加大通報(bào)問(wèn)責(zé)和處理處罰力度，進(jìn)一步維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。貫徹實(shí)施新修改的會(huì)計(jì)法，加快修改注冊(cè)會(huì)計(jì)師法，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、代理記賬機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)日常監(jiān)管和信用管理，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域法治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)，優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
財(cái)政部門將自覺(jué)踐行全過(guò)程人民民主，積極主動(dòng)接受人大監(jiān)督指導(dǎo)，配合做好預(yù)算法、消費(fèi)稅法、政府采購(gòu)法、稅收征收管理法等立法修法，以及對(duì)政府預(yù)算全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管、政府債務(wù)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作，認(rèn)真研究并及時(shí)報(bào)告有關(guān)決議和審查意見(jiàn)落實(shí)情況，扎實(shí)辦理人大代表議案建議，深化與人大代表日常溝通交流，強(qiáng)化服務(wù)代表工作數(shù)字化賦能，不斷提高財(cái)政工作水平，讓人大代表、人民群眾更加滿意。
各位代表：
干字當(dāng)頭、眾志成城。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，弘揚(yáng)實(shí)干精神，奮發(fā)有為做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！
