上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第二十四次會議聯合公報

2025年11月17日至18日，上海合作組織（以下簡稱“上合組織”或“組織”）成員國政府首腦（總理）理事會第二十四次會議在莫斯科舉行。

白俄羅斯共和國總理圖爾欽、印度共和國外交部長蘇杰生、伊朗伊斯蘭共和國第一副總統阿雷夫、哈薩克斯坦共和國總理別克捷諾夫、中華人民共和國國務院總理李強、吉爾吉斯共和國總理卡瑟馬利耶夫、巴基斯坦伊斯蘭共和國副總理兼外交部長達爾、俄羅斯聯邦政府總理米舒斯京、塔吉克斯坦共和國總理拉蘇爾佐達、烏茲別克斯坦共和國總理阿里波夫出席會議。

會議由俄羅斯聯邦政府總理米舒斯京主持。

上合組織秘書長葉爾梅克巴耶夫、上合組織地區反恐怖機構執行委員會主任沙爾舍耶夫、上合組織實業家委員會輪值主席任鴻斌、上合組織銀行聯合體理事會代表譚炯列席會議。

卡塔爾首相兼外交大臣穆罕默德，蒙古國總理贊登沙特爾，獨立國家聯合體、歐亞經濟聯盟、亞洲相互協作與信任措施會議常設機構負責人，以及巴林、埃及、科威特和土庫曼斯坦代表列席會議。

各代表團團長高度評價中華人民共和國擔任2024年至2025年上合組織輪值主席國期間所做工作，認為中方任期進一步提高了上合組織凝聚力和上合組織框架內全方位合作水平，提升了組織國際影響力。

各代表團團長表示將支持吉爾吉斯共和國作為2025年至2026年上合組織輪值主席國的工作。

各代表團團長指出，2025年8月31日至9月1日在天津舉行的上合組織成員國元首理事會會議以及“上合組織+”會議充分彰顯了上合組織在構建以聯合國為核心的更加公正、平等、更具代表性的多極世界方面越來越重要的作用和貢獻。團長們重申，成員國將恪守《聯合國憲章》和《上合組織憲章》所載明的公認的國際法準則。

各代表團團長強調，成員國認為有必要對聯合國進行相應改革，保障發展中國家在聯合國治理機構中的代表性，使聯合國適應當今政治和經濟現實需要。

各代表團團長認為，在上合組織框架內的協作將為在歐亞大陸形成平等和不可分割的安全架構奠定基礎。成員國反對以集團化和對抗性思維解決國際和地區熱點問題。

各代表團團長重申，推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系和人類命運共同體，以及根據“一個地球，一個家園，一個未來”理念開展對話具有重要現實意義，呼吁國際社會共同參與《上合組織關于各國團結共促世界公正、和睦、發展的倡議》。

各代表團團長強調，必須有效實施上合組織峰會通過的各項文件，首要任務是依托《上合組織未來10年（2026－2035年）發展戰略》和《上合組織成員國元首理事會天津宣言》開展實際工作，其中發展戰略明確了上合組織下一步改革發展的主要方向。

各代表團團長指出，優先推進完善上合組織運作機制具有重要意義，強調必須加快落實2024年7月4日元首理事會以決議形式批準的上合組織成員國外長理事會《關于完善上合組織運作機制的建議》，包括同步啟動上合組織常設（執行）機構翻譯保障部門工作和將英語列為上合組織使用語言，并將對《上合組織憲章》及其他上合組織文件進行相應修訂和補充。

各代表團團長主張加快落實相關建議，包括在已簽署的有關協定基礎上，制定上合組織成員國應對安全威脅與挑戰綜合中心和上合組織禁毒中心運作的相關文件。

各代表團團長注意到關于成立安全戰略研究中心的建議。

各代表團團長強調，當前國際關系正經歷深刻歷史性變革。全球南方國家地位不斷提高，新的政治經濟中心作用日益凸顯，為各國自身發展和平等互利開展國際合作創造了機遇。

各代表團團長對世界經濟碎片化加劇深表關切，重申成員國將堅持完善全球經濟治理體系，鞏固以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制。

各代表團團長強調，成員國將堅定維護開放、透明、公正、包容、公平和非歧視的多邊貿易體制，推動完善全球金融治理體系，加強發展中國家在國際金融機構中的作用。

白俄羅斯共和國、伊朗伊斯蘭共和國、哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國、巴基斯坦伊斯蘭共和國、俄羅斯聯邦、塔吉克斯坦共和國、烏茲別克斯坦共和國重申支持中華人民共和國提出的共建“一帶一路”倡議，肯定各方為共同實施共建“一帶一路”倡議，包括為促進“一帶一路”與歐亞經濟聯盟建設對接合作所做工作。

各代表團團長強調，在世界充滿不確定性和全球市場劇烈波動背景下，經貿合作對各國經濟社會穩定發展具有重要意義。各代表團團長注意到上合組織成員國第二十四次經貿部長會議（2025年9月6日，符拉迪沃斯托克）成果，表示愿繼續采取必要措施保障上合組織地區經濟可持續增長。

各代表團團長強調，成員國將致力于在本地區構建廣闊開放的經濟空間，推動平等互利的合作，確保市場、供應鏈、結算支付、交通走廊、物流線路以及投資、商品、服務和技術的有效運行和流動，注意到有意愿的成員國將就建立“大歐亞伙伴關系”倡議開展合作。

各代表團團長強調，成員國反對包括經濟措施在內的任何違反《聯合國憲章》和其他國際法準則、阻礙國際合作以及聯合國可持續發展目標的單邊強制措施。

各代表團團長認為，應以《上合組織成員國元首理事會關于支持多邊貿易體制的聲明》（2025年9月1日，天津）為基礎開展相互協作，穩步有效落實《上合組織至2030年經濟發展戰略》和《上合組織成員國多邊經貿合作綱要》，主張加強各相關部門負責人會議機制及其他專業協作機制的工作。

各代表團團長認為，數字經濟是當前本地區實現可持續發展和提升福祉的基礎，數字領域合作對于彌合數字鴻溝、促進經濟增長和科技發展具有重要意義。上合組織成員國一貫主張保障技術自主，加速數字技術在經濟、社會和國家治理領域的應用。

各國主管部門將確保落實好《上合組織成員國元首理事會關于加強數字經濟發展的聲明》（2025年9月1日，天津）和《上合組織成員國數字化轉型行動計劃》（2025年6月17日，克拉瑪依），包括依托上合組織成員國電子商務專門工作組開展工作。

各代表團團長指出，應以《上合組織成員國元首理事會關于進一步加強科技創新合作的聲明》（2025年9月1日，天津）為引領，推動科技創新領域務實合作，提升經濟競爭力，并鼓勵創新技術應用經驗交流和技術轉移，提升科技園區庫和創新集群綜合實力，開發相應科研項目。為此，團長們注意到在“斯科爾科沃”創新中心舉行的上合組織科技園區庫管理委員會會議成果，歡迎在國際技術大會（2025年9月16日至18日，莫斯科）框架內就打造上合組織初創企業無縫銜接生態系統開展對話。

各代表團團長強調，有效落實《上合組織成員國人工智能領域合作發展規劃實施路線圖》（2025年6月12日，成都），并根據《上合組織成員國元首理事會關于進一步深化人工智能國際合作的聲明》（2025年9月1日，天津）開展多邊合作十分重要。

各代表團團長注意到關于舉辦2026年上合組織成員國人工智能專家會議、2027年在哈薩克斯坦舉辦“人工智能服務上合組織經濟”高級別會議和制定《上合組織未來技術綱要》的提議。

各代表團團長對2025年7月25日聯合國大會通過“人工智能為中亞地區可持續發展創造新機遇方面的作用”的決議表示歡迎，并注意到在杜尚別建立中亞人工智能中心的倡議。

各代表團團長支持就應用外空技術解決成員國經濟、社會和生態問題加強合作，并探討根據各國優先任務，就建立太空領域未來區域合作機制開展對話，注意到在上合組織框架內舉行的“外空技術對實現上合組織可持續發展目標的貢獻”會議（2025年9月16日至18日，莫斯科）成果。

各代表團團長注意到關于成立“新前沿與變革性科技委員會”的建議。

各代表團團長重申愿通過支持創新產業和發展創意經濟等方式創造新機遇，增強各國經濟可持續發展和競爭力，優先擴大偏遠和農村地區的就業市場。團長們認為，應在《〈上合組織成員國發展創意經濟合作框架〉實施計劃》（2025年9月6日，符拉迪沃斯托克）基礎上開展相關工作。

各代表團團長注意到上合組織創新經濟大會（2025年9月26日，莫斯科）框架內舉行的成員國代表對話活動成果。

各代表團團長強調，成員國將加強工業領域合作，深化實業界交流，注意到上合組織成員國工業部長會議（2025年7月7日，葉卡捷琳堡）成果，分享了在俄羅斯國際工業展覽會平臺舉行活動的經驗。

各國主管部門將繼續開展上合組織成員國工業領域投資項目數據庫的建設。

各代表團團長強調，進一步深化成員國投資領域合作十分重要，支持繼續在投資促進專門工作組、投資者聯盟框架內加強合作，擴大經濟優惠政策庫。團長們注意到通過了《上合組織成員國相關部門關于加強可持續發展領域投資合作的聲明》（2025年9月1日，天津），各國主管部門將繼續開展《上合組織成員國促進相互投資綜合措施》草案的制定工作。

各代表團團長注意到有關成立上合組織出口信保與投資保險機構聯盟，建立專門的電子門戶網站以促進商務對接和投資，以及每年舉辦“上合組織投資”論壇的建議。

各代表團團長支持在上合組織框架內加快建立項目融資保障機制，為落實成立上合組織開發銀行的決議，各有關成員國將就該金融機構運作等一系列問題加快專家層面磋商。

各代表團團長注意到成立上合組織辦事處的建議，該辦事處負責推進有前景的投資項目，加強法律、咨詢和金融公司協調配合。

有關成員國將根據相關路線圖繼續就擴大本幣結算份額問題開展工作。各代表團團長注意到關于成立完善金融基礎設施工作組及制定相關綜合措施的建議。

各代表團團長支持進一步加強上合組織實業家委員會作為成員國實業界對話平臺的作用，以共同推動解決上合組織地區經貿務實合作發展面臨的主要問題，注意到各方為在上合組織實業家委員會框架內就優先合作領域成立行業工作組所做工作。

各代表團團長強調，上合組織銀行聯合體作為金融領域備受青睞的合作機制，發揮了重要作用，認為應加快解決伊朗伊斯蘭共和國授權銀行加入銀聯體的問題。

各代表團團長重申，將推動在上合組織框架內建設高效且具有競爭力的交通和技術基礎設施，提高互聯互通水平。主管部門應采取更多措施，挖掘上合組織地區交通物流和跨境運輸潛力，發展國際公路、鐵路和多式聯運。

各代表團團長支持舉行上合組織成員國港口和物流中心負責人會議（2025年12月18日至19日，阿克套）。

各代表團團長認為，進一步發展區域多式聯運交通物流走廊十分重要，強調上合組織成員國在該領域都蘊藏著巨大潛力。

各代表團團長注意到關于制定上合組織《打造統一數字平臺管理陸路貨物多式聯運概念文件》的建議。

各代表團團長注意到中國－吉爾吉斯斯坦－烏茲別克斯坦鐵路已開工建設。

各代表團團長認為，繼續落實《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》（2014年9月12日，杜尚別）、《上合組織成員國發展互聯互通和建立高效交通走廊構想》（2022年9月16日，撒馬爾罕）十分重要。

各代表團團長注意到關于制定《上合組織統一運輸空間概念文件》的倡議。

各代表團團長主張進一步深化民用航空和貨運航空領域合作，包括增加航線、降低行政壁壘、優化客貨航空運輸條件等。

鑒此，團長們注意到關于建立上合組織航空安全署的倡議。

各代表團團長強調發展環境友好型交通的重要意義，包括應用綠色技術、逐步向環保和清潔燃料轉型以及發展電動汽車基礎設施等。

各代表團團長注意到海關合作呈現積極態勢，特別是在簡化海關手續、強化和保障亞歐大陸物流鏈安全、完善海關監管和切斷走私渠道等方面取得的進展。

成員國主管部門將加快制定《上合組織成員國政府間貿易便利化協定》草案。各代表團團長支持進一步加強在上合組織成員國貿易便利化工作組框架內的合作。

各代表團團長注意到標準化工具對促進貿易便利化的作用，強調上合組織成員國在該領域開展互利平等合作的重要性。

各代表團團長認為，繼續加強反壟斷政策協調十分重要，包括在上合組織成員國反壟斷部門負責人會議框架內開展活動，推動營造公平競爭的市場環境。

各代表團團長強調，應繼續加強成員國統計部門多邊合作，推廣最佳經驗和研究方法，確保國家經濟主體在落實經貿合作優先任務時能夠及時獲取高質量數據支持。

各代表團團長注意到成員國最高審計機關負責人第七次會議（2025年4月14日，杜尚別）成果。

各代表團團長重申，愿加強保障糧食安全、擴大農產品貿易、農業技術研發推廣、發展教育和科研伙伴關系等農業領域合作，注意到關于建立育種和種業合作專家工作組和“上合組織糧食安全圖集”電子平臺的倡議。

各代表團團長重申，成員國致力于推進維護全球能源安全的未來共同愿景，形成公平、平衡、可持續的全球能源發展模式，結合地區資源稟賦確保各國獲得各類燃料能源的技術可及性，實現公平定價并結算。

各代表團團長認為，應繼續維護成員國技術主權，確保能源安全和能源市場穩定，利用化石燃料、可再生能源、水能和氫能等構建多元化能源平衡體系，保障能源的可持續供需。

團長們注意到關于成立上合組織地區關鍵材料中心的倡議。

各代表團團長支持在和平利用核能領域開展平等、可持續的國際互利合作。

各代表團團長強調，上合組織成員國愿通過實施聯合研究項目、開發地區國家水電領域潛力、建設能源基礎設施、促進投資及科技合作、引進先進能源技術、培養專業人才及交流經驗等方式，擴大能源領域務實合作。團長們重申，成員國將基于《上合組織成員國元首理事會關于能源可持續發展的聲明》（2025年9月1日，天津）、《〈上合組織2030年前能源合作發展戰略〉實施路線圖》（2025年9月1日，天津）進一步開展合作。

各代表團團長注意到上合組織－阿盟“氣候變化與可持續能源”高級別會議（2025年10月3日，阿斯塔納）成果。

各代表團團長認為，上合組織成員國在工業、環境保護、節能、發展清潔能源等領域加強可持續發展合作具有重要意義。團長們注意到“上合組織可持續發展年”框架內舉辦的活動成果，包括首屆上合組織國家綠色發展論壇（2024年7月8日至9日，青島）、上合組織可持續發展論壇（2025年4月17日，鄂木斯克；2025年11月17日，莫斯科）。

各代表團團長批準了《上合組織成員國2026－2028年社會發展與保障領域合作路線圖》，注意到在上合組織經濟智庫聯盟框架內設立可持續發展委員會的建議。

各代表團團長強調，上合組織成員國在環境保護、生態安全、合理利用自然資源、應對包括冰川加速消融在內的氣候變化等領域繼續共同開展工作具有現實意義。

各代表團團長注意到聯合國宣布2025年為“國際冰川保護年”和首屆國際冰川保護高級別會議（2025年5月29日至31日，杜尚別）通過的《杜尚別宣言》。

各代表團團長支持繼續落實《2024－2026年落實〈上合組織綠色之帶綱要〉聯合行動計劃》（2024年5月22日，阿斯塔納）、《〈上合組織成員國環保合作構想〉2025－2027年落實措施計劃》（2024年5月22日，阿斯塔納）、《上合組織成員國關于加強可持續發展合作的倡議》（2025年7月3日，天津）。

各代表團團長注意到關于在聯合國區域生態峰會框架內舉辦上合組織生態問題特別會議（2026年，阿斯塔納）的建議。

各代表團團長注意到，為紀念“水促進可持續發展2018－2028”國際行動十年將舉行第四屆國際高級別會議（2026年5月，杜尚別）。

各代表團團長強調，擴大應對氣候變化挑戰方面的合作具有重要意義，包括在制定和實施有效氣候政策、研發低排放技術、可持續融資工具、以包容和公平方式發展碳市場和碳交易方面交流經驗和做法。鑒此，有必要繼續積極落實《上合組織成員國元首理事會關于應對氣候變化的聲明》（2022年9月16日，撒馬爾罕）。

各國主管部門將繼續制定《上合組織成員國政府間氣候變化協定》草案。

各代表團團長注意到自然災害和人為事故災難風險日益加劇，認為提升上合組織緊急情況應對處置能力十分重要，指出應進一步加強應急管理部門協作，包括在動態信息交流、空間監測數據應用以及應急聯合演練等方面的合作。

各代表團團長注意到上合組織成員國邊境地區緊急救災部門負責人會議（2025年5月12日，上海）成果。

各代表團團長認為，應進一步深化上合組織成員國衛生領域合作，包括提升衛生應急能力、完善初級衛生保健、建設數字化醫療基礎設施、加強傳染性和非傳染性疾病防控與治療、確保有效且高質量藥品準入、培養醫療專業人才以及促進上合組織地區醫療旅游。團長們強調持續落實《上合組織成員國衛生領域合作主要措施計劃（2025－2027年）》（2024年3月14日，阿斯塔納）十分重要。

各代表團團長重申，完善衛生行業人才管理對提升全民醫療服務質量具有重要意義，支持有關成員國繼續開展上合組織醫學協會和上合組織醫療旅游聯盟的建設工作。

各代表團團長強調，上合組織成員國衛生防疫部門負責人會議機制為加強地區生物安全發揮了重要作用，各方愿開展傳染病防治合作，支持在上合組織框架內簽署關于防治鼠疫的合作協定，進一步落實《上合組織成員國元首關于在上合組織地區共同應對流行病威脅的聲明》（2018年6月10日，青島）。

各代表團團長強調，在上合組織成員國減貧特別工作組框架內進一步開展減貧合作、提升人民福祉十分重要，將有助于實現聯合國可持續發展目標。各代表團團長注意到以“構建應對氣候變化可持續社會保障體系：保護上合組織地區弱勢群體免受氣候變化沖擊”為主題的特別工作組會議成果。（2025年10月22日，視頻方式）。

各代表團團長支持深化上合組織成員國教育、科技領域合作，包括推進上合組織大學建設，繼續開展提高學術交流工作、實施聯合科研項目、確保普及優質現代教育。各方歡迎白俄羅斯共和國和伊朗伊斯蘭共和國加入《上合組織成員國政府間關于上合組織大學設立和運行的協定》（2017年6月6日，阿斯塔納）。

各國主管部門將繼續開展面向大學生和青年專業人才的各類創新活動，包括組織競賽、奧林匹克競賽和交流活動，注意到關于建立上合組織大學線上校園合作網絡的倡議。

各代表團團長注意到上合組織青年委員會會議（2025年7月29日，北京）和上合組織青年論壇（2025年8月19日至23日，鄂木斯克）成果。

各代表團團長注意到關于舉行上合組織成員國青年論壇及部長級會議的倡議（2026年3月17日至22日，杜尚別）。

各代表團團長強調，相關機構開展體育交流與合作對增進上合組織國家民眾的相互了解和友好關系具有重要意義，此舉將推動各國體育領域合作。

各代表團團長重申，上合組織成員國致力于秉持平等、公正和不以任何理由（包括國籍、語言、宗教、民族或社會出身）歧視運動員的原則，加強國際體育交流，強調每年在中華人民共和國昆明市和吉爾吉斯共和國伊塞克湖州舉行上合組織馬拉松比賽對深化上合組織體育合作做出積極貢獻。

各代表團團長注意到上合組織成員國體育部門負責人會議（2025年5月21日，哈爾濱）成果。

各代表團團長注意到關于2026年在俄羅斯舉行由上合組織有關成員國參加并向各國開放的國際體育賽事和上合組織公開賽的倡議。

各代表團團長注意到聯合國教科文組織大會第43屆會議（2025年11月6日）關于將9月22日設立為國際游牧遺產日的決議。

各代表團團長注意到關于設立上合組織文明論壇并于2026年舉辦開幕式的倡議。

各代表團團長注意到將舉行第六屆世界游牧民族運動會（2026年，比什凱克和喬蓬阿塔）。

各代表團團長強調，深化文化合作對加強上合組織國家人民友誼具有重要作用，并重申致力于維護和促進文化多樣性。

各代表團團長注意到上合組織成員國文化部長會議成果，上合組織藝術節（2025年7月7日，青島）和電影節（2025年7月6日，重慶）以及上合組織成員國代表參加的“國際視界”國際音樂大賽（2025年9月20日，莫斯科）的情況。

各代表團團長根據《聯合國教科文組織憲章》（1945年通過）序言中確立的原則以及《上合組織成員國政府間文化遺產保護合作協定》（2021年簽署），注意到在保護與弘揚物質和非物質文化遺產工作中，保障成員國文化與歷史權利具有重要意義。

各代表團團長高度評價2024年至2025年上合組織旅游和文化之都（青島）框架內舉辦的活動，相信喬蓬阿塔作為2025年至2026年上合組織旅游和文化之都將助力文化旅游領域合作。

各代表團團長注意到關于2026年在上合組織框架內舉辦以欽吉斯·艾特瑪托夫命名的伊塞克湖論壇周年會議的倡議。

各代表團團長注意到，增加直航數量和實施電子簽證等措施推動上合組織成員國游客數量穩步增長，支持在旅游領域實施新的互利投資項目。

各代表團團長強調，開展民間外交機構對話與合作具有重要意義，肯定中國上合組織睦鄰友好合作委員會、印度世界事務委員會上合組織研究中心、吉爾吉斯斯坦上合組織文化一體化中心、巴基斯坦伊斯蘭堡戰略研究所、俄羅斯上合組織民間外交國家中心、塔吉克斯坦上合組織友好合作中心和烏茲別克斯坦上合組織民間外交中心為加強組織框架內友誼與相互理解所作貢獻。

各代表團團長批準了《上合組織秘書處關于落實〈上合組織成員國多邊經貿合作綱要〉舉行活動和會議的報告》以及上合組織2026年預算。

會議就涉及上合組織常設機構的財務和組織活動的一系列問題通過決議。

各代表團團長指出，俄羅斯聯邦作為上合組織成員國政府首腦（總理）理事會主席取得的成果，推動了經貿領域全方位合作，密切了上合組織框架內的人文交往，對此給予高度評價。

上合組織成員國政府首腦（總理）理事會下次會議將于2026年在塔吉克斯坦共和國舉行。

白俄羅斯共和國總理

印度共和國外交部長

伊朗伊斯蘭共和國第一副總統

哈薩克斯坦共和國總理

中華人民共和國國務院總理

吉爾吉斯共和國總理

巴基斯坦伊斯蘭共和國副總理兼外交部長

俄羅斯聯邦政府總理

塔吉克斯坦共和國總理

烏茲別克斯坦共和國總理